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國際金融危機之下,美國金融體系面臨大量壞賬,美國金融市場人士預計,受金融危機沖擊,美國金融行業壞賬約為2萬億美元,占ＧＤＰ的比重約為14％。尤其是花旗銀行發生問題以來,美國政府對金融危機的沖擊顯得更加謹慎,懼怕危機進一步動搖金融體系的功能。因此,在歷史經驗的指引下,壞賬銀行計劃應運而生。
奧巴馬整頓銀行體系的“壞賬銀行”計劃,是試圖改善銀行資產負債表,緩解美國金融危機對商業銀行體系的沖擊,進而穩定美國金融體系。美國聯邦存款保險公司主席謝拉·貝爾極力支持奧巴馬的計劃,并主動請纓要求由聯邦存款保險公司管理壞賬銀行。根據報道,美聯儲、財政部對該計劃也表示贊同。
但是,該計劃尚未正式出臺就遭遇了較大的質疑。諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨教授在達沃斯世界經濟論壇上表示,如果奧巴馬計劃推行所謂的“壞賬銀行”來購買金融企業的不良資產,將可能導致美國政府的債務大增,甚至引發嚴重的通貨膨脹。他認為,這種做法無異于拿美國納稅人的“現金去換垃圾”,計劃將導致納稅人為多年來銀行的過度放貸行為埋單,是政府將銀行體系的道德風險強加給納稅人。
的確,美國的“壞賬銀行”計劃面臨許多不確定性:
其一,該計劃的融資問題。在布什遺留下來的救援計劃中,財政部可以利用的資金已經不足3500億美元,如果將這筆資金全部用于成立“壞賬銀行”,那么美國財政部在面對金融危機新的問題時將捉襟見肘,更加力不從心。
其二,壞賬到底有多少仍是一個未知數。金融資產損失尚未得到確認前,無法預見危機是否見底。如果危機還將繼續惡化,那么銀行的不良資產將持續增加,這樣美國政府將面臨一個兩難選擇,要么放棄救援,要么增加“壞賬銀行”資本金。
其三,美國政府的赤字問題。2009財年的前兩個月里（10~11月）,美國政府的財政赤字已經高達4016億美元,已接近2008財年創紀錄的4550億美元水平。美國政府收入可能因危機影響而進一步下降,支出則可能因為實施刺激經濟措施而持續增加,2009財年美國政府財政赤字可能再創新高,達到1萬億美元,約為美國國內生產總值的7%。
美國政府的“壞賬銀行”計劃雖受到一定的質疑,但從拯救美國銀行業和金融體系的必要性出發,美國政府如何處理壞賬,又是一個刻不容緩的問題。
無論采取何種方式處置壞賬資產,都將大幅提高美國政府的赤字。根據目前的形勢,美國政府在2009財年的赤字將再創紀錄,可能給美國施行財政刺激政策帶來更大壓力,美國經濟復蘇面臨更大不確定性。
對于中國而言,美國政府財政赤字攀升是一個巨大的外部風險,中國外匯資產幣種結構和資產結構調整壓力將加大。外匯儲備的價值或購買力可能受到沖擊。在內外交困的形勢下,經濟內部失衡和外部失衡調整的壓力疊加,將使中國經濟平穩較快發展面臨新的不確定性。 |