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日趨嚴重的金融危機讓歐盟的“兄弟們”也鬧起了別扭。3月1日，歐盟27個成員國的國家元首或政府首腦齊聚布魯塞爾召開一次特別首腦峰會，其目的是協(xié)調歐盟成員國應對金融危機的立場、加強歐盟內部的團結，為4月2日在倫敦舉行的二十國集團金融峰會做準備。
“峰會前的峰會”顯現(xiàn)新老歐洲罅隙
捷克既是目前的歐盟輪值主席國，又是舉辦此次特別首腦峰會的倡導者。此間輿論認為，日益蔓延和惡化的金融危機已使歐盟成員國之間產生了激烈的矛盾。特別是歐盟的老成員國和冷戰(zhàn)后加入歐盟的東歐新成員國之間，矛盾尤為突出。主要原因是，比較富裕的西歐國家為了自保，不愿意拿出更多的資金來救助那些更加困難的東歐“窮弟兄”。面對這種情況，英國《金融時報》刊文呼吁“在危機中保護歐盟團結”，認為歐盟如何幫助東歐成員國渡過難關，將檢驗其是否配得上“聯(lián)盟”這一名稱。世界銀行行長佐利克日前訪問英國時也公開聲稱：“如果允許歐洲再度分裂，那將是一場巨大的悲劇。”
十分有趣的是，歐盟新老成員國之間的矛盾竟然改變了舉行首腦峰會的形式。按計劃，27個成員國的首腦峰會在當?shù)貢r間3月1日下午1時舉行。可是，為了提前協(xié)調立場，以波蘭為首的9個東歐國家決定在當天上午11時提前召開一次“峰會前的峰會”。然后，他們再跟“其他成員國會合開峰會”。
這9個國家均是2004年以來新加入歐盟的東歐成員國，他們希望能為遏制保護主義發(fā)出共同的聲音。據(jù)報道，波蘭是召集這次“峰會前的峰會”的發(fā)起者。波蘭歐盟事務部長多夫蓋萊維奇日前表示，與會的東歐國家希望發(fā)出一個明確信號，那就是支持歐盟維護共同市場，反對保護主義。
歐盟內部分歧成為媒體關注焦點
最近一段時間以來，歐盟內部的分歧與矛盾一直是媒體關注的焦點，特別是前任歐盟輪值主席國法國和現(xiàn)任歐盟輪值主席國捷克之間的矛盾更是人們談論的熱點話題。2月初，為了救助陷入困境的法國汽車制造業(yè)，法國總統(tǒng)薩科齊聲稱“要避免法國汽車企業(yè)在海外開設工廠”。他甚至揚言，為了保護法國汽車工業(yè)的就業(yè)人數(shù)，可以考慮將設在捷克的工廠搬回法國。
薩科齊的這些言論馬上遭到了捷克總理托波拉內克的批駁。托波拉內克稱，薩科齊的保護主義措施和言論是促使舉行這次歐盟特別首腦峰會的原因。他在接受英國媒體采訪時還警告說：“歐洲一些國家領導人的保護主義言論將使各成員國的保護主義抬頭，并最終讓經濟危機蔓延。”他還指責薩科齊“希望法國汽車企業(yè)停止在國外設廠”的言論會妨礙捷克批準歐盟新憲章《里斯本條約》。
歐盟內部如此激烈的內訌也加劇了一些成員國的擔憂心理。他們既擔心法國“借危機推行保護主義”，也擔心“如果每個國家只顧本國經濟利益，將最終導致各國采取一系列競爭措施，破壞歐洲統(tǒng)一市場”。歐盟委員會負責經濟和貨幣事務的委員阿爾穆尼亞2月26日在接受英國《金融時報》專訪時說，歐洲各國在制定應對經濟危機方案時，都在各行其是，各國之間幾乎沒有合作。比如英國熱衷于降低增值稅，而其他國家卻在增加政府補貼或是降低非工資勞動成本。
歐盟成員國之間的紛爭也受到了美國媒體的關注。2月14日的《紐約時報》發(fā)表文章說，薩科齊不愿意在2008年年底前結束歐盟輪值主席國的任期，他批評現(xiàn)任輪值主席國捷克在應對危機時既膽小怯懦又反應遲緩；而捷克總理托波拉內克則指責薩科齊不負責任、狂妄自大，“這種冷嘲熱諷正在破壞歐盟應對危機的能力”，“凸顯了新老歐洲的不和”。
歐盟金融監(jiān)管體制改革“兩步走”
其實，如果客觀地看問題，就應該在看到歐盟成員國分歧的同時，還應該看到歐盟及其成員國也在為統(tǒng)一立場、維持團結作努力。早在2008年10月，歐盟委員會主席巴羅佐就委托以法國央行前行長雅克·德拉羅西埃為首的高級別專家小組著手起草歐盟應付金融危機的報告。
2月25日，該報告正式公布，為這次歐盟特別首腦峰會提供了基本的討論依據(jù)。該報告跳出了單槍匹馬的國家監(jiān)管范圍，著眼于歐盟層面強化監(jiān)管預警，建議設立歐洲系統(tǒng)風險委員會和歐洲金融監(jiān)管者系統(tǒng)，憑借強大的政策制定權和協(xié)調權整合成員國金融監(jiān)管力量，監(jiān)管經濟風險。
按照報告設想，歐洲系統(tǒng)風險委員會負責匯總、分析金融穩(wěn)定方面的信息，發(fā)布風險預警，且能在認為國家應對不足時于區(qū)域范圍內采取行動。它由歐洲中央銀行行長讓－克洛德·特里謝擔任主席，成員包括歐洲中央銀行和銀行業(yè)、保險業(yè)及證券業(yè)監(jiān)管方代表。而歐洲金融監(jiān)管者系統(tǒng)則屬于分權性組織，主要與各國現(xiàn)行監(jiān)管者一道監(jiān)管未上市企業(yè)，獨立于政治機構之外，但對它們負責。
這些委員會整合國家監(jiān)管者力量，將于兩年內擴大權力，然后進一步發(fā)展成新機構，制定規(guī)則，調解管理者間糾紛，由此實現(xiàn)歐盟內部金融監(jiān)管體制改革“兩步走”。
此間分析人士認為，這次歐盟特別首腦峰會將討論報告的提議，進而形成二十國集團金融峰會上的歐洲立場。歐盟委員會也可能基于上述建議制定整個歐盟的金融監(jiān)管改革方案，計劃今年下半年提出。 |