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| 國(guó)內(nèi)壟斷油企售價(jià)應(yīng)受國(guó)際市場(chǎng)約束 |
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| 2009-04-24 王煒瀚 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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2008年12月實(shí)施新的成品油定價(jià)機(jī)制以來(lái),國(guó)際原油價(jià)格始終在低位徘徊,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)卻在高位相對(duì)穩(wěn)定。
而從最近透露的信息來(lái)看,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格或?qū)⒁圆紓愄�、迪拜、辛塔三種國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基準(zhǔn),加上運(yùn)費(fèi)、加工成本、利潤(rùn)來(lái)確定成品油銷售價(jià)格。當(dāng)原油價(jià)格在每桶80美元以下時(shí),成本利潤(rùn)率為5%,這一點(diǎn)同去年11月份的說(shuō)法非常一致。而以22個(gè)工作日為周期的移動(dòng)平均價(jià)格為基礎(chǔ),當(dāng)該均價(jià)波動(dòng)超過(guò)4%時(shí),相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
盡管眾多國(guó)內(nèi)專家學(xué)者和廣大消費(fèi)者對(duì)今年3月份的油價(jià)上調(diào)進(jìn)一步高出國(guó)際市場(chǎng)水平表示出頗多不滿,但成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化,確實(shí)是個(gè)消費(fèi)者認(rèn)可的正確方向。畢竟,最希望得到公正市場(chǎng)待遇的是消費(fèi)者群體。
筆者認(rèn)為,新的成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革方案,本質(zhì)上還是2007年初實(shí)行的“原油加成本”機(jī)制,只不過(guò)在原油價(jià)格水平的計(jì)算上確定了新模式。筆者曾撰文指出,由于成品油質(zhì)量低于國(guó)際市場(chǎng)、煉油成本不透明、壟斷企業(yè)本質(zhì)上缺乏控制成本的動(dòng)力等三個(gè)方面的原因,油價(jià)中的加工成本部分仍被大型壟斷油企所控制。
由于無(wú)法反映大型國(guó)際石油公司在長(zhǎng)期國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的煉油效率水平,該機(jī)制下形成的價(jià)格在實(shí)質(zhì)上有別于國(guó)際價(jià)格水平,以“原油加成本”機(jī)制進(jìn)行定價(jià)談不上同國(guó)際接軌。這一機(jī)制保證了不合理的壟斷利益。新機(jī)制中,除了原油價(jià)格水平,即“原油”部分的計(jì)算同以往不同,而“原油加（不可比、不可控、壟斷）成本”的定價(jià)機(jī)制并沒有改變,將使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油價(jià)高于國(guó)際水平成為常態(tài)。
此外,成品油價(jià)格市場(chǎng)化的內(nèi)涵似乎也頗為朦朧。為了討論這個(gè)問題,我們需要再次澄清,消費(fèi)者面對(duì)的零售價(jià)格由企業(yè)銷售價(jià)格和政府稅收構(gòu)成,市場(chǎng)零售價(jià)格區(qū)別于廠商的銷售價(jià)格。事實(shí)上,各國(guó)成品油稅費(fèi)差異很大,各國(guó)成品油零售價(jià)格的差異也因此主要由稅率特別是燃油稅率的差異決定。由于不存在各國(guó)政府稅費(fèi)市場(chǎng)化的問題,也就根本沒有成品油零售價(jià)格的市場(chǎng)化的說(shuō)法。因此,油價(jià)市場(chǎng)化是針對(duì)企業(yè)銷售價(jià)格而言的。這也正是我們通常在研究討論時(shí),對(duì)各國(guó)剔除消費(fèi)稅、燃油稅等政府稅費(fèi)之后的“裸價(jià)”進(jìn)行比較的原因。
在成品油價(jià)格市場(chǎng)化問題上,一度有兩種不同的聲音。其一,以壟斷企業(yè)的呼聲為代表,強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)內(nèi)石油資源短缺、很大程度上依賴國(guó)外的石油供應(yīng)同時(shí)消費(fèi)效率低下的事實(shí),因此提出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的零售價(jià)格或是石油企業(yè)的銷售價(jià)格應(yīng)由國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)供求狀況決定,以反映國(guó)內(nèi)資源的稀缺狀況;其二,部分消費(fèi)者群體的意見是,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)零售價(jià)格應(yīng)當(dāng)參照外國(guó)市場(chǎng)價(jià)格水平,同時(shí)考慮中國(guó)的收入狀況和消費(fèi)者承受能力。
筆者認(rèn)為,首先,由于忽視了政府稅費(fèi)這一重要構(gòu)成部分對(duì)于零售價(jià)格差異的影響,上述兩種市場(chǎng)化觀點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)零售價(jià)格的討論本身是不適宜的;第二,對(duì)于前一種觀點(diǎn),由于成品油國(guó)際市場(chǎng),如新加坡成品油市場(chǎng)的存在,無(wú)視國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給的補(bǔ)充意義,刻意強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)供求來(lái)決定價(jià)格,也是不適合的。而真正意義上的成品油價(jià)格市場(chǎng)化,其內(nèi)涵應(yīng)是成品油“裸價(jià)”的“國(guó)際”市場(chǎng)化。這意味著,國(guó)內(nèi)壟斷石油企業(yè)的銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)受到國(guó)際成品油市場(chǎng)價(jià)格的約束。
油價(jià)市場(chǎng)化是個(gè)嚴(yán)肅的命題:它是成品油的廠商銷售價(jià)格同國(guó)際接軌,不僅僅針對(duì)原油部分;是成品油價(jià)格的廠商銷售“國(guó)際”市場(chǎng)化,而不只是“國(guó)內(nèi)”市場(chǎng)化。成品油定價(jià)機(jī)制改革,還需繼續(xù)完善。 |
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