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面對逐漸失控的房價飆升，六部委再次集結(jié)。近一個月內(nèi)，央行、銀監(jiān)會、國土資源部、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家稅務總局等六部委先后對房地產(chǎn)市場發(fā)出加強監(jiān)管的信號。
六部委的憂慮來源有自，今年4月以來，各大城市的房地產(chǎn)價格均出現(xiàn)了30%-50%的漲幅，但7月京、滬、穗、深四大一線城市首次出現(xiàn)月成交量全部下跌的局面，而蘇州、合肥、成都等城市交易量則繼續(xù)升溫。由于一線城市總是房價的風向標，這一信號不得不令人擔憂：房地產(chǎn)市場的供求結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位，房價就已經(jīng)受通貨膨脹的影響提前上漲，這不僅將令房地產(chǎn)市場改革成為不可能，而且有可能對房地產(chǎn)市場復蘇構(gòu)成阻力。
從目前的情況看，這一輪房價上漲無疑是今年以來“極度寬松的貨幣政策”所導致的貨幣現(xiàn)象，但有關部門對房地產(chǎn)治理政策的搖擺不定亦難辭其咎。事實上，出現(xiàn)“多部委聯(lián)手查房”已經(jīng)不是第一次。例如在2006年末，就有“十部委通報房地產(chǎn)調(diào)控落實情況：部分城市漲幅過高”。2007年，又有“國務院率九部委調(diào)查組奔赴全國排查樓市”，而在今年5月，也有“各地房價漲幅創(chuàng)新高八部委提前啟動檢查”以及“四部委肯定房企降價新政帶動業(yè)主放盤”等等新聞。到今天“六部委釋放緊縮措施”，許多措施都恐怕都已經(jīng)是老面孔，例如銀監(jiān)會再次收緊二套房貸政策，國土資源部再次嚴肅土地政策，國家發(fā)改委再次要求加強房地產(chǎn)價格和收費監(jiān)管。這些政策之所以被重溫和重申，無非是因為曾經(jīng)經(jīng)歷搖擺和反復。
回顧2007年末開始的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，許多政策措施至今尚未完全展開，例如住房保障體系的完善，廉租房的大量供應，土地供給規(guī)模和房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等等。以一個“二套房貸”為例，正是因為在2008年末，國務院常務會議提出：對已貸款購買一套住房但人均面積低于當?shù)仄骄剑偕暾堎徺I第二套普通自住房的居民，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。導致各地紛紛采取各種“變通”的手法，在實際上嚴重削弱了“二套房貸款從嚴”的規(guī)定。在廣州，已經(jīng)有部分銀行明確告訴消費者二套房可以享受首次置業(yè)優(yōu)惠了。
之所以會出現(xiàn)動輒幾個部委聯(lián)合治理房價，房價卻總是無法受到控制這種情況，是因為長期以來，我國對房地產(chǎn)市場的治理一直遵循工具性原則。當經(jīng)濟遭遇緊縮的危機時，政府往往急于啟動房地產(chǎn)引擎提振經(jīng)濟，而當經(jīng)濟遭遇過熱威脅時，政府則通過向房地產(chǎn)市場釋放“緊縮”的信號，為經(jīng)濟降溫。必須指出的是，房地產(chǎn)政策的工具性原則，是導致房地產(chǎn)市場日益脫離民生本位的根本原因。倘若振興房地產(chǎn)市場是為了拉動經(jīng)濟，那么房價偏離居民承受能力就可以忽略不計。倘若遏止房地產(chǎn)泡沫是為了確保銀行信貸安全，那么增加消費者負擔也可以在所不惜。而倘若房地產(chǎn)政策缺乏一貫性，被地方政府的經(jīng)濟困境所裹脅，忽而強硬，忽而妥協(xié)，只會令地方政府在周旋中逐步摸清底線，其消減政策作用的手段將變本加厲。
必須看到的是，政策取向的工具性，也在事實上損害著房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2007年底出現(xiàn)的房價高懸無人接盤的局面，已經(jīng)無比清晰地說明了房地產(chǎn)市場的供求結(jié)構(gòu)扭曲，已經(jīng)到了無以復加的地步。作為市場的管理者和參與者，必須為房地產(chǎn)市場找到一個新的發(fā)展基礎，這就要求房地產(chǎn)調(diào)控必須始終堅持市場化原則和民生本位。事實上，房地產(chǎn)市場的調(diào)控方向早有定論，在重建市場原則方面，政府應加強對土地與房地產(chǎn)囤積的清理，根據(jù)市場實際需要制定土地出讓計劃，同時加強對開發(fā)商逾期不開發(fā)土地的回收管理，在服務民生方面，政府除了應足額承擔社會保障住房責任外，還應加強對房地產(chǎn)供應結(jié)構(gòu)的引導。只有真正做到這兩點，房地產(chǎn)市場才能得到真正的復蘇，而如果政策繼續(xù)以工具性為目的，只會加劇房地產(chǎn)市場危機，延緩經(jīng)濟復蘇步伐。 |