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美國再打“鋼鐵牌”的深意

2009-10-29 王爾山來源:21世紀經濟報道

　　當美國新任駐華大使洪博培10月26日在廣州多次提到，美中關系現正處于最好時期，是“積極、合作而全面”的時候，兩國貿易摩擦似乎也在向“全面”擴展。
　　近有“輪胎特保案”，洪大使以及稍后抵達的美國新任商務部部長駱家輝都在記者會上被問及此事，但當時記者們還不知道，這個案子很快就會變成舊聞，因為鋼鐵產品作為兩國貿易摩擦里的一個主角就要再次登場：兩位美國官員剛剛結束在廣州的訪問，10月27日，美國商務部就宣布要向從中國進口的兩種鋼鐵產品征收臨時性關稅，借以抵消中國鋼鐵企業從政府那里得到的“補貼”。
　　鋼鐵產品固然是重要的，至少在美方看來是這樣。比如，作為美國貿易代表辦公室負責開發和執行美國對中國大陸、中國港澳臺地區和蒙古的貿易政策官員、美國助理貿易代表蒂姆·斯特拉福德在今年4月首訪廣州時也開過記者會，也被問到保護主義，當時他就拿鋼鐵作為例子，解釋什么可能讓美國感到擔憂。他說，在2008年，中國的鋼產量占全球的三分之一，到了2009年的1-2月，隨著全球的鋼需求下降，其他國家紛紛開始削減產量，總產量出現顯著的下降，但中國的產量仍有輕微的增長，這一跌一漲的結果就是，在2009年1-2月，中國的鋼產量進一步接近全球其他國家的總產量。在這種情況下，他認為，在美國乃至其他國家，人們恐怕難免會問，為什么中國仍要維持那么高的鋼產量？
　　這當然跟鋼鐵工業在美國曾經一枝獨秀而現在繁榮不再有關，但斯特拉福德在舉鋼鐵做例子的時候還提到一個更有普遍意義的觀點；他說，當全球市場對某種產品的需求已經大幅下降，中國卻要維持原來的出口量，不難想象，這對其他國家的市場份額會有什么影響——在他看來，這就可能引發其他國家的不滿，繼而采取措施進行報復。美國當然也是他說的“其他國家”之一。
　　六個月后，當美國宣布要對從中國進口的兩項鋼鐵產品征收懲罰性關稅，從中國商務部官方網站可以看到，以鋼鐵產品為主角的戲份還沒結束——單在10月，截至28日，美國就有以下幾樁涉及從中國進口的鋼鐵產品的動作：美對我無縫精制銅管發起反傾銷調查、美國際貿易委員會公布美對華定尺碳素鋼板反傾銷日落復審案裁決結果、美國內產業對中國產無縫精煉銅管提起反傾銷調查申請以及美國際貿易委員會對我輸美鋼制標準緊固件啟動反補貼與反傾銷損害初步調查。
　　在中國，商務部也早就做出了相關預警，發改委也在最近叫停了一些鋼鐵項目。
　　這里還沒包括其他產品，同樣以10月前28天為例，同樣是在中國商務部的網站，就列出了美國際貿易委員會就銅版紙雙反案舉行產業損害初裁聽證會、美國對我輸美磷酸鹽產品發起反傾銷反補貼合并調查、美國分別對中國銅版紙與緊固件產品發起“雙反”調查以及美國際貿易委員會啟動對5種中國產品反傾銷稅令的日落復審。
　　事實上，假如不是剛好發生在10月28日召開的美中經貿聯委會（JCCT）前夕，而這次會議按照美國商務部長駱家輝在廣州接受采訪時的說法，又是為兩國首腦在兩個多星期以后的會晤達成經貿協議而做準備，那么，美國打出的這張新的鋼鐵牌可能不會比以前的許多案例顯得更加引人注目。那么，美國到底在打什么主意？
　　首先想到今年4月美國助理貿易代表在廣州接受采訪時說過的一番話。當時他說，只由美國打開貿易壁壘，別國卻沒有跟上，那不是互惠互利。這聽上去當然是有道理的；假如換了其他國家，估計也會說一樣的話，不肯單單看到自己向別人開放市場。就只是一旦到了談判桌上，雙方恐怕都有自己的道理。所以他還說，他是一個貿易談判者，他想做的是跟對方在談判桌上做交易。
　　結合美國大使跟美國商務部長在廣州被問到“輪胎特保案”時，都認為在每年4000億美元規模的雙邊貿易里，發生分歧是難免的，因此磋商很重要，而這也是JCCT的議題之一，不妨判斷，美國這一輪的動作是要把自己的牌充分地放在談判桌上，以供JCCT磋商，最終還是兩國政府來決定。

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