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2010年春節前后，發生在海南三亞市的“炒房”事件，又一次提醒決策者，中國房地產市場已經到了十分危險的地步，如果繼續利用財稅、金融、價格等手段，對房地產市場進行宏觀調控，那么，最終的結果很可能會導致房地產市場宏觀調控的力度越大，房地產市場的泡沫越嚴重。
中國當前房地產市場中存在的問題，一言以蔽之，就是沒有搞清責任主體。居者有其屋，責任在政府。各級政府在住房保障方面，負有不可推卸的責任。如果地方政府依賴“賣地財政”，那么，房地產宏觀調控政策必然陷入自相矛盾的境地。
因此，筆者建議全國人大代表在本次人大會上，提出制定住房保障法的議案，將加快保障性住房建設，納入到法治的軌道。具體而言，第一，必須明確保障性住房的種類。在我國，保障性住房既包括經濟適用房，也包括政府提供的廉租房，還包括國家機關、企事業單位的自建房。現在，部分城市在經濟適用房分配中，出現了非常嚴重的分配不公現象。因此，住房保障法必須明確經濟適用房的性質，制定經濟適用房的分配原則。
第二，必須明確城市規劃的科學性，防止在保障性住房建設方面弄虛作假。我國現在城市規劃方案隨意性太大。為了最大限度地攫取土地財政收入，許多城市將保障性住房建在郊區，人為地增加了保障性住房使用者的生活成本。所以，住房保障法必須從城市規劃入手，在制定城市規劃時，優先考慮保障性住房的建設需要，在城市中心部位保留足夠的空間，以供應保障性住房。
第三，必須從根本上解決城區房屋的強行拆遷、違規拆遷問題。《國有土地上房屋征收與補償條例》試圖以行政法規的方式，解決城市房屋拆遷問題。但現在看來，立法思路不變，強制拆遷就很難遏制，房屋所有權人仍然無法保護自己的財產權。從根本上解決強制拆遷問題，在筆者看來，須從城市規劃必須民主化，土地出讓必須市場化，房屋拆遷必須民事化這三化上著手，在房屋拆遷問題上，不允許打著公共利益的幌子，強制拆遷，更不能允許把修建樓堂館所看成是公共利益的需要。應扭轉《國有土地上房屋征收與補償條例》的立法思路，讓房屋拆遷變成一個純粹的民事行為，未經房屋所有權人同意，任何企業和個人都不得實施強制拆遷。城市房屋拆遷不再納入政府考慮范圍。政府實施城市規劃，出讓規劃方案涉及的土地，應向開發商說明土地的現狀。開發商根據城市規劃方案，仔細權衡開發成本，并且通過協商的方式，解決規劃土地上房屋拆遷。各級政府不得幫助房地產開發商強制拆遷居民的住房，更不能以裁決或者訴訟的方式，迫使居民放棄自己的房屋所有權。
必須承認，改革開放以來，公共產品供給嚴重不足。近些年來實施的房地產宏觀調控政策，產生了不少負面效果。所以，筆者吁請盡快出臺住房保障法。
從房地產宏觀調控政策，到住房保障法，改變的不僅僅是調控手段，還涉及公眾的期盼以及執政理念。希望全國人大應當以此為契機，重新檢討我國在公共產品供給方面存在的問題，充分借鑒其他國家的有益經驗，改變立法思路，為我國公共產品配置制定完善的法律規范。
（作者系中南財經政法大學社會發展研究中心主任，教授） |