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石油儲備“藏油于民”至關重要

2010-05-20 作者:吳睿鶇來源:證券時報

據報道，利用社會庫容存儲國儲油資格招標項目已在上周末舉行了開標大會，但具體結果要等到評標過程結束后才會揭曉。
　　在這次招標中，民營油企首次參與了角逐。“國家石油儲備為民企打開進入之門，意味著國家石油儲備體系多元化的趨勢已經明朗”。
　　國家在以往實施的石油儲備規劃中，一直讓國有企業唱主角，而民營企業則是鳳毛麟角，所占比重非常有限。值得欣慰的是，新36條的隆重面世，給民營油企進軍國家原油戰略儲備，帶來了福音，可以預見的是，隨意國家石油儲備大門的敞開，民營企業將成石油儲備的重要一極。
　事實上，打造和構建多元化的石油儲備體系，是中國實現能源戰略運作的必然趨勢。尤其重要的是，架構中國石油儲備體系，必須考慮商業化運作，民營油企作為石油儲備的重要一元，其能量不容小覷。
　　從國際經驗來看，“藏油于民”已成為石油儲備主要風向標。歐美、日韓等國家，都有商業石油公司、民間組織機構的參與，并占據著很大的份額。據悉，德國施行“聯盟儲備”機制，官民聯盟儲備量、政府儲備、民間儲備比率為57∶17∶26；雖然日本缺石油，產量僅是該國石油需求量的0.2%，但他們實行全民找油，自身的石油儲備可用169天，居世界第一，其中，民間儲備為77天，占據國家總儲量的46．4％；在美國，除了五大石油公司，還有4000家小公司都參與石油行業中。
　　從我國民營油企的自身實力來講，也具備了“藏油于民”天然條件。資料顯示，截至目前，中國民營石油企業有8萬余家，擁有100萬員工，近4萬座加油站，3000萬噸倉儲能力，2500萬噸碼頭吞吐量，年銷售石油總量近1億噸，約1萬億資產。更為重要的是，倘若我國的石油儲備過分依賴三大石油公司及國有油企，不僅會加重巨頭們的負擔，國際市場也會對我們的石油儲備“家底”會一目了然。
　　對于民企業參與石油儲備的可行性來講，目前至少需要解決三個方面問題，才有可能實現。首先，政府需出臺系列政策來扶持。在國內，民營石油企業擁有的儲油能力達10萬噸以上的油庫至少有10座，然而由于沒有油源，這些具備相當規模的油庫現在基本處于閑置狀態，因此，國家應快出臺政策，來充分利用這些閑置的資源。具體講，可采取國企與民企石油儲備分開經營，或者以國企為主體，分別與幾家民企進行合作等方式。
　　第二，把“民企業參與石油儲備”，寫進《國家石油儲備法》中，給民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破現行的石油壟斷體制，實現公平競爭的市場環境。
　　最后，要借鑒國外經驗。歷史發展告訴我們，哪個行業國家控制性強，哪個行業就短缺，甚至會很危險；哪個行業放開，就不短缺，也不會現任何險象。國外的石油儲備經驗，我們不妨拿來借鑒。
　　最為重要的是，政府應排除利益集團的干擾，大膽決策，盡早啟動民營企業石油儲備計劃，這不僅能上合天意，下合民意，更能保障我國戰略資源的長期穩定性。

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