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7月18日，住建部部長(zhǎng)姜偉新再次重申了加快建設(shè)保障性住房的重要性。他表示，從8月10日開始，中央將對(duì)各地的保障性住房任務(wù)開工建設(shè)情況，進(jìn)行一次全面的督促檢查。檢查結(jié)果完成不好的，我們要通報(bào)批評(píng)，完成好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。（據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》）
應(yīng)當(dāng)說，今年是保障房建設(shè)力度最大的年份，不僅國(guó)家公共政策強(qiáng)勁有力，而且在財(cái)政支持上，也是前所未有的，到目前為止，中央已下達(dá)財(cái)政公共資金高達(dá)600億元，這不僅加快了保障房建設(shè)進(jìn)度，也較好地實(shí)現(xiàn)了弱勢(shì)群體的住房夢(mèng)想。
盡管中央政策和資金已經(jīng)雙雙到位，但是對(duì)于保障性住房建設(shè)來講，更需要地方政策的強(qiáng)有力配合。從保障性住房建設(shè)以往實(shí)踐來看，地方政府總是慢騰騰。記得去年全國(guó)人大常委會(huì)公布的報(bào)告指出，截至當(dāng)年8月底僅完成投資的394.9億元，完成率為23.6%。全年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，需要地方配套1183億元，根本無法落實(shí)。
如今，中央又要對(duì)各地保障性住房建設(shè)情況，進(jìn)行全面檢查，但令人憂慮的是，住建部對(duì)完不成任務(wù)的地方，采用“通報(bào)批評(píng)”這樣的軟約束，恐怕難以終結(jié)保障房建設(shè)的蝸牛速度。
我覺得，要想讓國(guó)家保障性住房建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，終結(jié)政府建設(shè)保障房“慢騰騰”，必取采取一些硬措施。具體講，起碼應(yīng)做到三點(diǎn)：一方面，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快《住房保障法》的立法進(jìn)程。事實(shí)上，世界上大多國(guó)家的住房保障制度推行，是靠立法的路徑來實(shí)現(xiàn)的。譬如，美國(guó)政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問題，先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等相關(guān)法律。日本政府為了緩解住房短缺問題，先后制定了《住房金融公庫(kù)法》、《公營(yíng)住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》等40多部相關(guān)法規(guī)，使日本住宅政策走向正軌，以滿足不同階層的住房需要。
事實(shí)上，住房也應(yīng)與教育、醫(yī)療一樣，成為我國(guó)每一位居民的法定權(quán)利。去年，在法國(guó)議會(huì)就通過了一項(xiàng)議案，政府在法律上，為無家可歸者、貧困人群以及單身母親等提供住房保障，到2010年前，“住房權(quán)”的實(shí)施范圍能夠擴(kuò)大到所有居民，并由國(guó)家或地方政府來保證民眾的這項(xiàng)權(quán)利。
我們不妨借鑒這些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也將居民享有“住房權(quán)”寫進(jìn)《住房保障法》，同時(shí)給地方政府規(guī)定一個(gè)期限。凡按期不能完成住房保障建設(shè)任務(wù)的地方政府和官員，都應(yīng)受到法律的懲處，惟有形成保障房與官帽掛鉤的法律捆綁處罰機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)保障房的主觀能動(dòng)性。 |