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工信部稱，新近頒布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》目的是通過聯合重組和淘汰落后，將目前800家鋼企減至200家左右。官方早在1999年已對鋼鐵業下達過限產令，在2004年“產能過剩”論上升到更高層面，并在2005年宣稱“須在兩年內淘汰1億噸落后鋼鐵產能”。據統計，2004年底我國鋼鐵企業數量871家，當年產量2.7億噸。目前鋼企數量約有800家，產量增至5.7億噸。五年多過去了，鋼鐵產業整合淘汰似乎進展不大，產量卻增長了一倍多。
類似情況不只存在于鋼鐵行業，國內不少行業的產能過剩同樣是老生常談的話題。久而久之，人們不禁會問，產能過剩何以會成為頑疾？是否真的是產能過剩？為什么市場無力對此進行自發調節？首先，某些行業歷史上可能沒有產能過剩，是有關部門預測、研判失誤。比如，1999年我國電力過剩，隨后幾年叫停不少電力項目，2002年下半年以后全國電力供應卻持續緊張三四年；2004年就認為鋼鐵行業產能過剩，幾年后國內消費量卻增長一倍多。幾次三番重演“狼來了”的故事，個別地方政府和企業因此不再信任調控政策，逆調控而動，埋頭上項目、擴產能，嘗到了甜頭。2004年至2008年上半年，我國鋼鐵行業的利潤總額保持了可觀的年度增長速度。由于行業景氣度高，一般技術水平的產能，甚至是落后產能都乘虛而入。積累至今日，出現了真正的嚴重過剩。
其次，有關政策波動較大，導致企業無法看清未來市場的供需情況；有些政策還在一定程度上變相鼓勵企業擴產。今年鋼鐵行業嚴重產能過剩的原因之一是今年4月初開始進行嚴厲的房地產行業調控，影響了部分建筑用鋼需求；而2009年的四萬億投資計劃又極大地刺激了鋼鐵消費增長。另一個原因是，今年7月取消40多種鋼鐵出口退稅；而在2009年4月國家提高了部分鋼材、鋼鐵制品的出口退稅率。即去年政策以刺激為主，今年政策以打壓為主。在產業準入政策方面，也是經常變化。仍以鋼鐵行業為例。2006年規劃淘汰200立方米以下的小高爐，2007年規劃淘汰300立方米以下，新頒布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》則規定，老高爐有效容積得在400立方米以上，2005年以后建設改造的得達到1000立方米及以上。
最后，由于要素價格被扭曲，各種類型的企業都傾向于靠產能擴張來獲得更好的發展，且很難因為市場原因而主動地關停并轉。眾所周知，我國的三大要素價格都偏低，資本價格（即貸款利率）對央企有優惠，存款利率經常低于CPI水平；土地，地方政府經常是半賣半送；勞動力成本也低，企業的環境成本負擔也少。在這樣的背景下，央企、地方國企為了政績與產值，愿意擴產；民企覺得自己跟國企比，有制度優勢、成本優勢，沒有理由不擴產。此外，由于個別地方政府的保護，一些高污染、低技術水平的企業往往很難被真正地淘汰。此時，有關部門本可以統一理順要素價格，比如加息，卻又害怕降低經濟增速，誤殺其它企業，只好推出類似于精確制導的微觀干預，嚴控銀行給產能過剩行業發放貸款。按理說，企業、銀行都是市場主體，貸款、擴產與否，本該是它們自身根據市場情況而做出的理性決策，現在卻成了有關部門的長期職責。 |