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有必要在政府加大對(duì)農(nóng)村公共領(lǐng)域投資的大背景下，認(rèn)真思考如何切實(shí)提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資績效的現(xiàn)實(shí)問題———在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序并切實(shí)貫徹執(zhí)行之，勢(shì)必是一條有效出路。
交通部部長李盛霖2月26日表示，為了推動(dòng)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，今年交通部車購稅投入到農(nóng)村公路建設(shè)總量將至少達(dá)到248億元，比去年增加21億元以上（《人民日?qǐng)?bào)》2007年2月27日）。
又是一年春來早。在重新權(quán)衡了效率和公平的利害關(guān)系之后，近年來中國經(jīng)濟(jì)改革逐漸邁入追求效率但同時(shí)更關(guān)注公平的新時(shí)代。在此時(shí)代背景下，公共投資向農(nóng)村大規(guī)模傾斜成為其中的必然趨勢(shì)，而農(nóng)村公路投資只不過是此大背景下的一個(gè)縮影。2007年，在繼2006年中央財(cái)政較2005年用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加422億元基礎(chǔ)上，中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面的投入將依然保持強(qiáng)勁增勢(shì)。至于具體增幅多少，相信即將召開的“兩會(huì)”會(huì)給大家?guī)眢@喜。
農(nóng)村公共投資低效問題嚴(yán)重
但驚喜之余，我們似乎更有理由思考如何進(jìn)一步提高農(nóng)村公共領(lǐng)域的投資績效問題。毋庸諱言，在目前農(nóng)村公共領(lǐng)域，其實(shí)存在大量的投資浪費(fèi)，或者是無效投資，甚至帶來巨大的投資負(fù)效益。舉個(gè)例子，去年在京城鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的福壽螺事件———此前一些地區(qū)的官員看到城里人喜歡吃田螺，就從境外大量引入繁殖能力極快的福壽螺。然而，福壽螺強(qiáng)大的繁殖能力對(duì)于很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是災(zāi)害性的，并因此釀成生物入侵的災(zāi)害。
類似的例子并不少。
其實(shí)，往深處想，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的災(zāi)害，都源于上世紀(jì)90年代以來部分官員對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識(shí)不到位所致。各地政府看到養(yǎng)殖這種福壽螺能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，便紛紛引進(jìn)這種外來生物，而根本沒有考慮其可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。福壽螺如此，很多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也是如此。
應(yīng)該說，這些悲劇的形成源于在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的缺位，或者在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)審過程中，很多流于形式，不如工商業(yè)項(xiàng)目那么嚴(yán)謹(jǐn)。目前，在工商業(yè)領(lǐng)域，要上馬一個(gè)項(xiàng)目，必然要面臨許多繁雜的程序，譬如包括價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)瓶頸、投資回報(bào)等等系列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。大學(xué)里的那些價(jià)值評(píng)估課程就是專門伺候工業(yè)項(xiàng)目的這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的！但是，農(nóng)業(yè)則不然，目前很多地方的情況還是，只要有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，便將這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目拋到腦后，渾然不顧該項(xiàng)目可能給環(huán)境帶來的污染，可能帶來的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可能帶來生態(tài)危機(jī)。
投資低效源于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺位
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期本來就比較長，因此如果一旦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序缺位，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)投資的績效帶來巨大影響。比如，在去年西南地區(qū)大面積的旱災(zāi)面前，原本花費(fèi)大量投資的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目也未能幸免。此前，由于很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目過多地強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目本身的景觀開發(fā)，只注重將原來陡峭的山坡整理成整齊的梯田，但是對(duì)項(xiàng)目本身的抗旱蓄水功能卻考慮欠周。大面積的旱災(zāi)面前其項(xiàng)目開發(fā)地種植的作物大面積死亡，其投資績效大打折扣。
其實(shí)，如果在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中引入規(guī)范的投資決策程序，原本有些損失是可以降低的。如果我們?cè)谵r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，多結(jié)合本地的氣候特點(diǎn)，增加抗旱蓄水功能或者防澇功能的建設(shè)；在開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，充分考慮到這里的天氣稟賦狀況，將抗旱性能好的品種引進(jìn)到該地進(jìn)行種植，只要該作物多增強(qiáng)十天左右的抗旱性能，便不會(huì)造成如此高的損失。
而關(guān)于這一點(diǎn)，我們完全可以做到：筆者去年高溫時(shí)節(jié)，曾去重慶萬州的一個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)參觀，那里的農(nóng)戶告訴筆者，他們那里種植的是枇杷，在那次旱災(zāi)面前基本沒有造成什么損失。因?yàn)殍凌俗钚枰臅r(shí)候是3－4月份，到7－9月份枇杷已經(jīng)掛果豐收不再需要太多水分。
因此，有必要在政府加大對(duì)農(nóng)村公共領(lǐng)域投資的大背景下，認(rèn)真思考如何切實(shí)提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資績效的現(xiàn)實(shí)問題———在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序并切實(shí)貫徹執(zhí)行之，勢(shì)必是一條有效出路。
當(dāng)前，中國農(nóng)民在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)未能得到有效根治的前提下，又再次被推向市場(chǎng)化的浪尖上，因此引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序就更具現(xiàn)實(shí)緊迫性，尤其具有雙重的意義。
當(dāng)中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序真正對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資發(fā)揮作用的時(shí)候，我們沒有理由不迎來中國農(nóng)業(yè)投資績效的光明燦爛的未來！ |