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| 2007-04-24 楊宜勇 邢偉 來源:每日經濟新聞 |
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農民工在就業方面受到較多非市場因素的制約。流動就業屬于非市場因素導致的被迫流動，而非由市場競爭帶來的自由流動，從而造成勞動力資源的極大浪費。農民工在勞動力市場上面臨著各種人為的限制，在合法權益遭到侵害時也不敢據理力爭，為保住工作機會寧愿接受同工不同酬的不公正待遇，這都有悖于市場經濟原則。
農民工流動就業開始呈現出一些新的特征和發展趨勢，需要引起全社會的高度關注。
我國外出農民工數量為1.2億人左右，加上在鄉鎮企業就業的農村勞動力1.4億人，粗略估計當前農村剩余勞動力總量在2.6億以上。當前農民工流動就業的基本特征是：絕大部分為青壯年勞動力，主要為男性；農民工的文化素質和專業技能普遍偏低，接受過技能培訓的比例不高；制造業、建筑業、住宿餐飲業和批發零售業是農民工的主要從業領域；農民工的就業信息渠道較狹窄，主要為親友等熟人介紹，近年來有組織的外出逐步增加；農民工開始慢慢融入城市社會，舉家外出的比重在不斷提高。
相比較而言，城市能夠為農民工提供更高的經濟收益，這比其在農村從事農業勞動要好得多，因此，即使在城市工作時不得不接受不一樣的就業待遇，他們也非常樂意繼續工作。如果農民工的合法權益與切身利益得到保障，從比較收益來說，農民工還是傾向于外出就業，因為外出就業所提供的綜合收益要遠高于農村地區，并且農村還擁有大量需要轉移就業的剩余勞動力。同時經過多年的城市就業生活，很多農民工開始對城市產生依賴。如果相關就業條件能夠得到改善，在一定時期內農民工流動就業的規模仍會出現大幅度增加。
但是，隨著農村經濟的發展和小城鎮建設的推開，農村及附近城鎮新增了不少就業機會。而農民工在城市的收入水平增長太慢，使得城市就業的比較收益優勢在逐步喪失，勞動環境、工作條件和社會保障待遇等因素也開始越來越為農民工所重視。雖然農村仍有大量需要轉移就業的勞動力，但農民工有了更為廣泛的選擇空間。如果農民工流動就業的待遇和環境不能得到明顯改善的話，農民工大規模涌入城市就業的現象短期內將不再出現，農民工流動就業規模將會趨于基本穩定。
發揮市場在調節就業中的基礎性作用，使農民工逐步從流動就業走向固定就業，減少社會資源的浪費，政策有必要作出相應的改進。
具體措施包括：一，加快戶籍制度改革，逐步解決長期在城市就業和生活的農民工的戶籍問題，適當放寬農民工的落戶條件，建立城鄉統一的戶籍管理制度。取消針對農民工的限制性就業政策，各級政府要取消對企業錄用農民工的行政審批，簡化農民工外出就業的各項手續，取消專門針對農民工設置的就業證等登記項目，清理各種針對農民工的不合理收費項目。
二，各級政府應高度重視農民工的就業環境，切實解決農民工的同工不同酬、同工不同權以及同工不同時問題。
三，基本公共服務均等化，使農民工也能公平享受到與城市居民相同的公共服務。建立城鄉統一的職業教育和培訓體系，加大對農民工的職業技能培訓，用人單位在招聘員工時對農民工采用統一標準。其次是完善農民工子女進城入學的管理機制。再次是建立與農民工實際需要相適應的社會保障制度，所有用人單位必須依法將農民工納入工傷保險范圍，對長期在同一城市生活的農民工，可以考慮其加入城鎮居民社會保障體系，對流動比較頻繁的農民工，可以探索建立低費率、廣覆蓋和便攜性強的社會保障制度。最后是完善農民工的社區管理服務制度。
四，大力推進城鎮化建設，實現農村剩余勞動力就業的本地化。 |
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