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中國的養老保險必須實現全國統籌，否則，根本不足以稱為保險。
勞動和社會保障部部長田成平在9月22日的中國社會保障論壇第二次年會上表示，力爭用兩年左右的時間在全國基本實現養老保險省級統籌。這是勞動保障部首次明確公布這項工作的時間表。省級統籌的最實質意義，就是勞動者在養老帳戶里的錢可以在省內自由流轉。（《第一財經日報》）
此前，許多城市已經落實了強制參保措施，要求將每一個勞動者納入社會養老保障體系，由企業與個人分別按比例承擔費用，其中，由企業承擔的部分全部納入公共管理帳戶。表面上看起來，也算是國際慣例，實際上，卻可能弊大于利。因為中國的養老保險是以市、縣為基本統籌單位的，各統籌單位之間，一般不可以自由流轉。比如說，一個勞動者在深圳，如果能連續工作15年以上并在工作期間按時足額交納養老保險金，那么，在達到退休年齡以后，他將按月領取到養老金。如果，他中途離開深圳，那么，他只能夠領取到此前交納的、進入個人帳戶部分的養老保險金，而企業為他交納的進入公共管理帳戶部分的養老保險金就算是白交了，勞動者領不走，企業也領不回去。在人口流動越來越頻繁的今天，這樣一種管理方式顯然是不適當、不公平的。在實現自由流轉以前，一些城市急匆匆實行強制參保措施，部分原因是為了讓勞動者老有所養，另有部分原因，恐怕還是為了無償占有部分勞動者公共管理帳戶里的資金以充實市、縣養老保險帳戶。
實現省級統籌、省內自由流轉當然是一次進步，意味著在確保有養老金可領的前提下，勞動者的就業選擇范圍從一個市、縣擴大到了一個省，卻終究不能從根本上解決問題，隨著產業結構調整、隨著經營成本的地區化差異越來越明顯，就業選擇權已經不完全掌握在勞動者手中，跨省就業甚至會成為相當部分勞動者必然的選擇。更何況，為了實現自己的夢想，勞動者跨省尋找更好就業機會的愿望會越來越強烈。
不真正實行全國統籌，就不可能達到將每一個勞動者納入到社會養老保障體系之內的目的。此一目的不可能一蹴而就，然而，它必須是唯一既定的終極目標，一應改革措施必須圍繞其展開。其中，為推進工作計，可以提出階段目標，譬如力爭用兩年左右的時間在全國基本實現養老保險省級統籌，然而，一切階段性目標都是為著既定的終極目標服務的，是向著下一個階段目標前進的跳板，而不是就此停止前進的終點。
必須考慮到，在實行養老保險全國統籌之前，因為不夠完備、完善的政策、措施對于勞動者所造成的傷害。以實行社會化統籌養老為名，要求企業、勞動者按時足額交了錢，其中一部分，最后竟沒有用在具體勞動者身上，成了養老帳戶之內的一個不明不白的組成部分，顯然是不公平、不合理的，必須采取切實可行的善后措施實現公平。如果不能保證在全國統籌之后實現銜接，就應該將這筆錢退還給勞動者本人，以補充其個人養老資金之不足。
中國的養老保險必須實現全國統籌，否則，根本不足以稱為保險。而且，盡快實現養老保險的全國統籌還時不我待，一個兩年，又一個兩年，可就意味著上千萬人將失去勞動能力，他們之中的越來越大一部分人，是按時足額交納了養老保險金的，最后，卻被排除在了社會養老保障體系之外。 |