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| 農(nóng)產(chǎn)品價格要靠專業(yè)合作社解決 |
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| 2007-10-22 作者：沈若愚 來源:中國證券報 |
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今年以來，農(nóng)產(chǎn)品價格問題一直是人們關(guān)注的焦點，上半年發(fā)生在廣東、海南的“蕉賤傷農(nóng)”和目前引發(fā)國內(nèi)CPI直線上升的以豬肉為代表的食品價格上漲，所折射出的是我國農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，農(nóng)民靠天吃飯的尷尬。針對這一情況，今年7月國家頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，目前，許多地區(qū)在“自愿加入、退社自由”的前提下紛紛成立“農(nóng)民專業(yè)合作社”。
作者認為：由于賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟中的主體地位，有利于提高農(nóng)民的市場競爭能力和商業(yè)談判地位。而成立合作社后，就能為農(nóng)戶進行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，增加散戶的市場競爭力以及應(yīng)變力。而今后不斷壯大、成熟的各類農(nóng)民專業(yè)合作社將成為我們真正解決農(nóng)產(chǎn)品價格問題最有效的手段。
自今年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，各地紛紛成立了“農(nóng)民專業(yè)合作社”，這是第一批具有法人資格的新型農(nóng)村經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社與以公司為代表的企業(yè)法人一樣，是獨立的市場經(jīng)濟主體，具有法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，受法律保護。
農(nóng)民專業(yè)合作社實行“自愿加入、退社自由”，這與以往的人民公社、農(nóng)村供銷社都有很大區(qū)別。由于賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟中的主體地位，有利于提高農(nóng)民的市場競爭能力和商業(yè)談判地位，不少農(nóng)民個人辦不了、辦不好、辦了不合算的事情，都能通過專業(yè)合作社得到解決。成立合作社后，就能為農(nóng)戶進行統(tǒng)一選種、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，增加散戶的市場競爭力。
農(nóng)民專業(yè)合作社的作用其實遠不止如此，美國越橘合作社（NCC）就是個例子。全美99%的越橘（一種漿果）生產(chǎn)和銷售都是由各個合作社承擔(dān)的。NCC是其中最大的合作社之一，在北美所有重要的種植區(qū)都有經(jīng)營業(yè)務(wù)，除了提供相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，越橘的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)外，面對1968年越橘產(chǎn)量過剩的局面，合作社可以求助于1937年通過的農(nóng)業(yè)市場協(xié)定法案。根據(jù)此法案，如果聯(lián)邦政府和多于2/3的種植者同意制定一個限制產(chǎn)量計劃，種植者就能夠調(diào)節(jié)和控制農(nóng)作物的產(chǎn)量。1968年的越橘市場規(guī)則規(guī)定：在今后6年不準(zhǔn)開發(fā)新的種植土地；并且在第6年末，給每位種植者分配的最大準(zhǔn)許產(chǎn)量等于其在1968年到1973年間最佳兩年產(chǎn)量的平均值。87%的種植者投票支持此規(guī)則，使之對所有的越橘種植者都有約束力。而根據(jù)1970年的越橘市場規(guī)則規(guī)定：種植者和政府商定該年留出10%的產(chǎn)品不進入市場。在收獲前，由種植者和農(nóng)業(yè)部代表組成的委員會監(jiān)督，種植者將10%的果品留出。
這個例子，給我們兩個啟示：一是面對產(chǎn)量的過剩，最好的方法不是政府的指導(dǎo)和強制，而是壯大了的合作社自我約束，然后向政府備案，以法規(guī)形式約定。二是政府的作用不是具體的指導(dǎo)每一個農(nóng)民該種什么不該種什么，而是建立完善的法規(guī)體系，讓農(nóng)民們有能解決這類問題的組織和能解決這類問題的途徑。
回頭看看我們國內(nèi)的現(xiàn)狀，今年上半年的香蕉跌價和目前的豬肉漲價都是缺乏這樣的運行機制的結(jié)果。有蕉農(nóng)抱怨，“沒有人告訴我中國人一年能吃掉多少香蕉？香蕉市場到底有多大？”
經(jīng)查閱資料，蕉農(nóng)只弄清楚了一條信息，中國是世界上最大的香蕉消費國之一，每年消費量約600萬噸，其中國產(chǎn)的有560萬噸，進口的有40萬噸。在我國廣東省的香蕉種植面積和產(chǎn)量最大，占了全國的60％。至于每一年的具體消費量變化，雖多方查找也沒有結(jié)果。“我們都不知道每年到底有多少市場容量，種植香蕉和摸黑走路不是差不多了嗎？”其實提供這方面的歷史數(shù)據(jù)，是政府可以做到也應(yīng)該做到的，但是今年應(yīng)該種什么，種多少的主意，還是要農(nóng)民自己拿的。如果農(nóng)民有一個壯大的農(nóng)民專業(yè)合作社可以依靠，合作社之間互相聯(lián)合，共同商議，設(shè)定一個合理的產(chǎn)量，才更有預(yù)見性、約束力和說服力。養(yǎng)豬也是類似的狀況，面對去年“養(yǎng)豬不如販豬，販豬不如殺豬，殺豬不如賣肉”的局面，壯大的農(nóng)民專業(yè)合作社進行統(tǒng)一選種、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，可以增加散戶的市場競爭力；而面對豬肉養(yǎng)殖的數(shù)量變化導(dǎo)致的價格周期性波動，壯大的農(nóng)民專業(yè)合作社更是可以發(fā)揮承擔(dān)調(diào)節(jié)作用。
當(dāng)然，現(xiàn)在成立的農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)模還很小，能力還很弱，只是區(qū)域內(nèi)、部分的農(nóng)戶組成的小團體，如何扶持使其壯大是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)?shù)淖饔茫掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》也有相關(guān)的表述：國家財政可以直接補助農(nóng)民專業(yè)合作社；中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)；對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持；國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定；國家鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》能不能落實，相關(guān)法律條文能不能細化實施，這些問題則是我們相關(guān)部門當(dāng)前需要解決的重點。因為，最后評估我國的農(nóng)民專業(yè)合作社是否壯大，并不需要一個多么復(fù)雜的評估體系，若干年之后，只要看農(nóng)民能不能對該種（養(yǎng)）什么，該種（養(yǎng)）多少，當(dāng)年的收成會有多少，有幾分把握就清楚了。 |
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