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在監察部和國土部日前通報的10個土地違法違規典型案例中，涉及土地面積最大的廣東省開平市政府非法批地案，被監察部副部長屈萬祥定性為“有組織地對抗國務院相關法規和上級檢查”。據了解，該市市委書記趙瑞彰已被撤職。
并無批地權的縣級市開平市，在短短三年時間里，采取將集體農用地視作國有未利用地等手段，非法審批土地高達近3萬畝，性質確實惡劣。不過，需要由此深刻省思的不僅是地方政府，而應該是以各級政府為主體的整個土地執法和耕地保護機制。開平，作為這一輪土地執法風暴中應聲而落的反面典型，無疑也是我國諸多土地違法案件中一個值得深入剖析的標本。
以“碉樓”藝術奇觀聞名于世的開平，2006年實現GDP131億元，人均達到近2萬元，早就躋身全國綜合實力百強市行列。然而，正如其政府工作報告所坦承的，該市在發展過程中面臨著土地、能源等問題的嚴重制約。僅按戶籍人口計算，該市人口密度就超過410人/平方公里。但為了進一步促進經濟發展，該市招商引資的力度有增無減。
另一方面，從該市2006年財政決算報告看，市鎮兩級的預算赤字近1.4億元，市本級預算赤字更超過3億元。如此高額的赤字對一個68萬人口的縣級市來說，僅靠上級補助、稅收返還等，無疑難以填平。土地出讓金對于促進其財政收支平衡的“功勞”不言而喻。
透過上述一系列數字，就不難理解開平何以會發生如此嚴重的土地違法案件了。其實，像開平這樣在促進經濟發展和增加地方財政收入的雙重驅動下，產生土地違法沖動的地方政府，在全國不是孤例。再加之現行土地批租權運行不規范、不透明甚至無法可依，地方政府自然敢于置國家法律法規于不顧，無視失地農民的長遠利益，大肆非法批地、非法占地和非法低價出讓土地。
中央對開平土地違法案的嚴處，對于全國不少與之有著類似情形的地方政府是個警醒，各地違法用地的強烈沖動，也會因此番強大的督察風暴而被抑制，但一旦“風暴”過去，地方土地違法的頑疾會不會又復發呢？
看來，盡快建立遏制土地違法的長效機制，已是刻不容緩。在查處土地違法的電閃雷鳴中，有一個聲音被人們忽視了，那就是那些被違法征占土地的原有主人———農民或市民。可以說，每一件土地違法案件的背后，都一定有為數不少的失地農民。他們很可能在當地政府的壓力下，含恨放棄自己的土地，即便想“為權利而斗爭”，也缺乏力量與之抗衡。
因此，一方面，拓寬失地農民舉報土地違法的便利渠道，增強公民對地方政府的制約能力，無疑是有效阻遏地方政府土地違法的基礎性“功課”。只有讓當地民眾真正成為監督、制約政府的“主力”，才能保證政府對公民負責。
另一方面，要深化行政審批改革，進一步分解、細化地方政府的土地批租權，促進其程序化、透明化和制度化，并強化對這一行政權力的立法、司法和新聞輿論等監督，減少甚至杜絕地方官員借土地進行權力尋租的機會。這是遏制土地違法的另一制度性保障。
除此之外，還應盡快探索建立區域性土地分類保護制度，允許有條件的地方通過“用一還一”，或者跨區域置換等辦法，以有效緩解一些發達地區的城鎮化、工業化帶來的用地矛盾，從而降低地方政府非法批地的沖動。 |