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政府非稅收入超過稅收正常嗎?

2007-12-14 尹衛國來源:經濟參考報

　　2008年1月1日開始，蘭州市非稅收入管理局將正式運行，負責統一管理除稅收以外的所有資金收入，這是近日出臺的《蘭州市政府非稅收入管理暫行辦法》明確規定的。
　　所謂非稅收入是相對于稅收而言的一個新概念，是指除國家稅收以外的所有資金來源，包括政府收費、行政事業性收費、罰沒款收入、國有資源(資產)有償使用收入等，與稅收“并駕齊驅”，共同構成地方財政收入。稅收由國家法律統一規定，與稅收不同的是，非稅收入尤其政府收費帶有鮮明的地方特色，各地政府有權自訂政策法規。
　　近年來一些地方非稅收入特別是政府收費，存在很多不規范現象，受到公眾詬病。主要有兩大問題，一是收費名目繁多，加大了企業和老百姓經濟負擔。二是收費使用不透明，一些政府部門未將全部收費上繳財政，而是截流一部分充實“小金庫”，作為部門福利的財源。管理不規范導致大量財政性資金游離于財政管理之外，“激勵”少數政府部門收費“自肥”，“自肥”的收費沖動又釀成這些部門用一己私利“綁架”公眾利益，擅自出臺“收費文件”，甚至于巧立名目亂收費、亂罰款、搞攤派，引發諸多腐敗，引起群眾不滿。由此分析，蘭州成立專門機構對非稅收入統一規范管理，防止落入部門“小金庫”，這等于給非稅收入加了一道“保險鎖”。
　　給非稅收入上“鎖”，很必要。但筆者還關心另一個問題，非稅收入占地方財政比例幾何？據蘭州市財政局副局長魯福有說，預計到2010年，蘭州市非稅收入將達到財政收入的一半以上。蘭州屬于欠發達城市，筆者從相關統計中讀到，在許多經濟發達地區非稅收入已經超過稅收，成為當地財政的主要來源。
　　政府非稅收入超過稅收怎么說都是不正常的，說明政府收費名目過多，收費標準過高。非稅收入與百姓利益是一種此漲彼消的關系，非稅收入越多，從百姓口袋里掏的錢就越多，百姓利益越是受損。中國是高稅收國家，近段時間呼吁給公民減稅的聲音不絕于耳，而高于稅收的非稅收入無疑更需要降。目前物價持續高漲，許多百姓生活艱難，政府減少非稅收入有利于穩定物價，降低群眾的生活成本，因為政府收費主要來源于企業和公民個人，收費越多越是加大企業生產成本和百姓生活成本。為了民生利益，政府需要把過高的非稅收入降下來。

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