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與單一行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。但實(shí)施起來(lái)不可能一帆風(fēng)順，因?yàn)橐鎸?duì)不同部門、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對(duì)公眾過(guò)高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬。
據(jù)多家媒體報(bào)道，國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)，開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
據(jù)悉，這一被稱為綠色保險(xiǎn)的政策是繼綠色信貸之后出臺(tái)的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合有關(guān)部門建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的積極探索。此后，國(guó)家環(huán)保總局還將與更多宏觀經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)手，就綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行政策研究與試驗(yàn)———這一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策被形象地稱為“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”。
從2005年起，國(guó)家環(huán)保總局?jǐn)?shù)次掀起“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，刮停了投資上百億元的項(xiàng)目。2007年，環(huán)保部門動(dòng)用手中最大的行政權(quán)力———對(duì)4個(gè)地區(qū)實(shí)行“流域限批”。環(huán)保部門站在風(fēng)口浪尖，疾風(fēng)驟雨地開(kāi)展大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)，雖然收到了一定成效，但具有長(zhǎng)期威懾力的制度約束并未形成。
一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是：我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。據(jù)中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告估算，我國(guó)2007年因環(huán)境污染造成的損失，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果除去環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價(jià)，可能是負(fù)數(shù)。
在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)面前，環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”，以行政手段為主的“末端治理”，已明顯孤掌難鳴、力不從心。于是，國(guó)家環(huán)保總局爭(zhēng)取財(cái)政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等許多“同盟軍”，希望以多方合力推進(jìn)威力強(qiáng)大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
與單一行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。迄今為止，它也是國(guó)際社會(huì)解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。它運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，解決企業(yè)缺乏來(lái)自環(huán)境方面的激勵(lì)和約束機(jī)制。
但是，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制度建設(shè)可能比刮幾起“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”更為艱辛。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳說(shuō)，制度建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)艱難的過(guò)程，但現(xiàn)實(shí)不容許我們等到問(wèn)題解決后再開(kāi)始行動(dòng)，而是必須在行動(dòng)中解決問(wèn)題。
比如，“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”的起點(diǎn)是綠色信貸，意在釜底抽薪，通過(guò)對(duì)減排不力企業(yè)的金融懲戒，切斷企業(yè)資金源頭。實(shí)施半年來(lái)，取得了階段性、局部性的成果，但大面積推進(jìn)還面臨著不少制度性和技術(shù)性的障礙。再如，綠色保險(xiǎn)剛宣布試點(diǎn)，一些國(guó)有大企業(yè)即認(rèn)為不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，擔(dān)心一些污染責(zé)任損害的賠償限額很大，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力等。
實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”，不可能一帆風(fēng)順，因?yàn)橐鎸?duì)不同部門、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對(duì)公眾過(guò)高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬。國(guó)家環(huán)保總局表示，將盡快搭起一套環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的框架，一方面為各相關(guān)方的參與提供一個(gè)成型的基礎(chǔ)，一方面讓各項(xiàng)政策互相支持，形成合力，為節(jié)能減排、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)有力的制度支撐。對(duì)此，我們無(wú)疑需要更多的堅(jiān)韌。 |