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最近，印度因為“不能養活自己”而被國際社會所憂慮。的確，按照印度的糧食結構和消費需求看，印度必須將現有的大米產量提高250％，才能做到自給自足。而據印度農業研究室的估計，按照現在的生產能力，印度到2020年之前將會有2300萬噸的小麥短缺，只能依靠進口填補空缺。
在經歷了“綠色革命(1968-1998)”之后，印度幾乎浪費了其僅次于美國的全球第二大耕地面積的地位，農業產量陷入停滯，兩年來,印度已經進口了700萬噸小麥。與“饑餓的印度”對應的是印度IT神話的沒落。近期美國《商業周刊》公布的一年一度的全球IT百強排行榜顯示，曾經炙手可熱的印度IT外包軍團，此次無一例外排名大幅倒退。
這一切并非偶然。在全球化大背景下，印度所面臨的外部的供需結構呈動態變化，而印度并未對這種變化作相應的產業政策的準備。在外需強勁的時候，國家容易選擇優勢產業，以便加大外匯收入。如印度大力發展其IT業，不但在減免稅、取消限制、培養技術基地等方面給予多方面的支援，還將IT業作為經濟飛躍的標志加以鼓勵。當全球經濟高漲，印度的優勢產業(信息技術)確實有突出表現：該行業在印度至少雇用400萬人，產值占GDP的7%，外匯占國家外匯總收入的33%。而一旦經濟衰退，其產業劣勢也很明顯。當前的全球經濟下滑不僅給印度IT外包產業造成了長遠的負面影響，而且突如其來的次貸危機直接導致很多印度IT外包企業陷入窘境。
40年以前，印度饑荒比較嚴重，這促使印度著手解決糧食問題，于是進行了“綠色革命”大大緩解了糧食問題。但隨后，印度處于漫長的“輕農期”。從1980年開始，政府繼續給予貧民肥料和食物補貼，但降低了對農業的總投資。根據新德里政策研究中心對政府數據的分析，花在農業上的公共支出減少了1/3。
印度因分配給農業的公共投入相對較少，結果是其農業因為技術改進不大、糧食收購價格過低沒有足夠引發農民積極性、城市化進程吸引農民就業轉移和農村金融輔助不夠等因素陷入低谷。過去5年，印度經濟連續實現超過7%以上的增長，但農業增長卻十分乏力，僅實現年均增長1.8%。而當生物燃料利用等因素造成國際糧價大幅漲價的時候，不得不進口糧食的印度只能被動承受輸入型通脹，印度放慢農業投入的弊端也就逐漸顯現。
追根溯源，這其實是印度早期的產業政策的必然結局。在全球化的大背景下，印度外部的國際供需結構在很大程度上影響了印度產業政策的制定。首先是全球IT服務需求的擴張讓印度看到了自己的機會，通過產業政策向信息技術分配更多資源，而印度的產業政策沒有向農業傾斜也不能不說沒有受到國際低糧價的影響。外部供需結構固化了印度的產業政策，進而當外部經濟波動的時候印度難以在短時間內調整自己，所以陷入困局。
一個波動性的國際糧食市場帶給國家經濟體的經濟沖擊成本很大，大國通過重點投入農業保證自己的糧食供給已經成為一種共識，這也是多哈談判屢屢因為農業問題陷入膠著的原因。印度的農業困局的教訓就是一國的產業政策必須均衡發展，尤其是需求剛性的農業，應該作為基礎產業保證相應的政府投入和產業支持。此外，印度可以在保證服務業發展的同時著力發展勞動密集型產業，以吸引農業人口轉移，同時加大規模種植和灌溉等農業技術的投入，輔助發展農業金融，加大農業產出，這樣才能更好地應對國際糧價變化的沖擊。 |