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7月8日，財政部經濟建設司副司長曾曉安在接受中國政府網專訪時表示，國家將根據國際市場原油價格變動情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養路費等交通維護和建設方面的部分收費。（新華網7月9日）
百度一下“擇機出臺燃油稅”，找到相關網頁69000個；百度一下“燃油稅”，找到相關網頁200多萬個。開征燃油稅的提法，始于十年之前；擇機出臺（開征）燃油稅的預告，幾年前就有了，可似乎時機總是不成熟，讓我們無“機”可“擇”。
哪些方面的時機不成熟？擺在臺面上的是油價不穩定、成品油形成機制不健全，沒擺在臺面上的，其實全國人民也知道，那就是“費改稅”之后的利益分配問題、公路收費系統幾十萬職工的安置問題。部門利益、地方利益、職工利益當然要維護，但這顯然不應成為阻礙燃油稅改革的理由。有關方面私下里博弈了這么多年，至今仍未就此達成一致，難免讓人費解。據悉，目前世界上有130多個國家和地區開征了燃油稅，人家是怎樣協調各方利益的，我們不妨參照一下。
我說有關方面“私下里”博弈，話雖然不中聽，卻是不必諱言的事實。“擇機出臺燃油稅”喊了這么多年，但此項改革究竟打算怎么改，我等普通百姓無從知曉，連大致方案都不清楚，只聽有人一遍遍重復說要“不斷完善燃油稅改革方案”。顯然，這里的“不斷完善”，更多的是有關方面關起門來討論修改，而公眾則沒有參與博弈的機會。而燃油稅改革，涉及的是千百萬普通百姓的利益，閉門造車搞出來的燃油稅改革方案，即使有關方面都覺得很“完善”，公眾也未必會滿意。
實際上，細心的人可能會發現，關于“擇機出臺燃油稅”的公開報道，雖然年年歲歲極相似，但是歲歲年年略不同。有關方面前幾年的說法是：開征燃油稅，以取代養路費、公路客運附加費、公路運輸管理費等相關規費，同時取消涉及交通運輸和車輛的各種不合法、不合理收費。后來的說法是：開征燃油稅之后，養路費、客運附加費等多項行政收費同時停收，但有些貸款修建的高速公路收費不一定取消。最新的說法則變成：擇機出臺燃油稅，取代公路養路費等交通維護和建設方面的部分收費。
我大費筆墨轉抄以上說法，一方面是想表明，對于燃油稅改革，我等很多人仍是一頭霧水，只能根據語焉不詳的新聞報道加以猜測。比如，征收燃油稅后，除了養路費似乎要取消外，還有哪些費用要取消或保留？成品油價格預計上漲多少？有車族的的負擔將會減輕還是加重？另一方面是想表達一種擔憂——從上述新舊說法的細微變化，我隱約感覺到，有關方面的私下博弈，有可能在一點點蠶食消費者的利益，你不讓步我不讓步，你爭一點我爭一點，而無緣參與博弈的公眾的利益最容易被瓜分，被遺忘。
但愿這種擔憂是杞人憂天。但是，在一個民主法治國家里，在一個涉及公眾利益的稅改問題上，廣大公眾對一個即將出臺的稅改方案不知究竟、無緣參與，這無論如何也說不過去的。關起門來制定改革方案，這樣的方案難免一次次“難產”。缺乏公眾參與的燃油稅改革方案，也注定難以“完善”。只是希望，反反復復搞了這么多年、備受關注的燃油稅改革，最后不會只有“大山臨盆”式的轟轟烈烈。 |