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今天是我國(guó)第一部《反壟斷法》實(shí)施日，但該法的配套實(shí)施細(xì)則至今無(wú)一現(xiàn)身。而該法“三分天下”反壟斷權(quán)力的體制格局，使社會(huì)對(duì)該法的實(shí)施特別是對(duì)行政壟斷約束的有效性前景有所擔(dān)憂。
與國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)由自由競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷不同，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，一開(kāi)始是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并由行政權(quán)力為主要?jiǎng)恿Φ�。�?0年的經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，一些行政部門逐漸依仗自身的權(quán)力形成了部門利益，以及與此密切相關(guān)的市場(chǎng)壟斷利益集團(tuán)。同時(shí)正因這些市場(chǎng)壟斷行業(yè)背后錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)商利益合謀，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中互相支持與依賴。經(jīng)過(guò)這么多年的改革，不但石油、電信、電力和鐵路等行業(yè)的壟斷利益沒(méi)受到觸動(dòng)，相反壟斷地位還有所強(qiáng)化，如此的權(quán)商關(guān)系可見(jiàn)一斑。因此，人們也往往將此類市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象稱作為“行政壟斷”。而在《反壟斷法》實(shí)施之際，市場(chǎng)翹首以待中的配套細(xì)則竟還無(wú)一出臺(tái)。人們不得不懷疑這是“利益集團(tuán)”作為的結(jié)果。而沒(méi)有具體執(zhí)法細(xì)則的《反壟斷法》，用“沒(méi)有牙”來(lái)比喻應(yīng)該比較貼切。
反壟斷的目的是促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所存在的壟斷行為由競(jìng)爭(zhēng)所形成的鮮見(jiàn)，大量的是權(quán)商合一的行政壟斷，如此的例子舉不勝舉。目前國(guó)內(nèi)壟斷行為大多與行政權(quán)力利益關(guān)系密切，若無(wú)獨(dú)立于利益關(guān)系之外的制度安排，無(wú)疑等于“自己做自己的法官”。若無(wú)為社會(huì)所認(rèn)可和信服的公正、公平、公開(kāi)的反壟斷細(xì)則出臺(tái)，那么反壟斷在具體實(shí)施中十有八九是“沒(méi)牙”的，結(jié)果不會(huì)令人樂(lè)觀。既然搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求辦事。既然在國(guó)內(nèi)真的反壟斷，首先就要反行政壟斷，這可謂是一塊真反壟斷與假反壟斷的“試金石”，也是分水嶺。事實(shí)究竟如何，社會(huì)將拭目以待！ |