|
針對目前網上流傳的一份關于企業裁員的大名單，還有社會熱議的農民工返鄉現象，人力資源和社會保障部部長尹蔚民20日明確表示，迄今為止還沒有發生大規模的裁員和農民工返鄉的熱潮。尹蔚民預計，年底到明年失業率要比現在更高。
繼人力資源和社會保障部宣布暫緩調整企業最低工資標準之后，20日，該部相關負責人表示，今年年底到明年中國失業率肯定要比現在有所增長。進入10月份以后。城鎮新增就業人數增速下降，企業的用工需求出現下滑，現有的崗位流失嚴重。
就業危機到來了嗎？據廣州火車站提供的數據顯示，今年10月11日至27日，廣州站發送旅客同比增加12.8萬人。年關未至，返鄉潮提前出現，答案不證自明。
危機步步緊逼，當前，為了同時應對經濟增長模式調整和外部經濟環境惡化雙重壓力，我國迫切需要提高國民收入，刺激消費需求。很明顯，只有保住國民的工作機會，才能談得上提高收入。根據有關部門公布的數據，我國中小企業提供了80%以上城鎮就業崗位，因此，就業問題的關鍵，就是改善中小企業與農民工的生存狀況。
事實上，中小企業與農民工的生存狀況堪憂。近年來，為了扭轉我國勞動力價格長期被壓低的狀況，一些提高勞方待遇的政策法規陸續出臺。但不得不指出的是，一些法律法規片面強調企業與勞工之間的再分配，忽略了勞動力價格形成機制扭曲的根本原因，以及與政府在再分配過程中的責任。勞動力價格形成機制的扭曲，主要因為在城鄉二元經濟結構下，農民權利匱乏，要素市場非市場定價，令農民的財產性收入被低估，沒有議價權。而從分配結構看，近年來財政收入、壟斷企業利潤增長較快，而中小企業利潤增幅放緩，今年以來更是惡化，加上中小企業在與壟斷企業、跨國公司競爭的過程中，議價權也不斷旁落。因此，與其說中小企業與農民工存在矛盾，不如說兩者都是市場地位低下，議價權淪喪的“難兄難弟”。
從這個角度出發，政府減輕中小企業的負擔，無疑是正確的選擇。但令人困惑的是，從當前公布的計劃看，在刺激內需的4萬億投資清單中，最大受益者將是交通、鋼鐵、能源、重工業部門，由于這些部門幾乎被壟斷企業包攬，隨著財政政策的展開，壟斷擴權的擠出效應將逐步呈現，雖然能創造有限的就業，但中小企業與勞工將被進一步邊緣化，長期的就業前景可想而知。
著眼未來，政府應該著手改善中小企業與勞工的生存環境，以恢復農民工的國民待遇、降低中小企業生存成本、實行以調整勞動力結構為主旨的擴張性就業政策。
把恢復農民工的國民待遇放在擴張性就業政策的首位，是因為城鄉壁壘已經成為當前我國就業的最大禁錮，破除城鄉壁壘，明確農民對土地的產權，能從根本上糾正勞動力價格形成機制扭曲。提高低收入群體的財產性收入增長，減少收支結構中的預防性儲蓄比例，同時起到減輕企業負擔和擴張消費需求之效。在具體措施上，政府可以采用教育券、醫療券等方式，為農民工提供無差別的社會保障，降低人口跨地區流動的成本。
在解除勞動力就業禁錮后，下一個要解除的就是對就業崗位的主要供給者——中小企業的束縛。雖然當前各種支持中小企業的政策陸續實施，但破除壟斷、開放經營禁區、降低創業門檻、賦予國民待遇的改革攻堅仍任重道遠。值此大破大立之時，政府應痛下決心，破除既得利益的阻撓，完成行政服務理念的更新，以促進民營經濟的大發展。
在解除對勞動力供求雙方的禁錮與束縛的同時，政府還應調整勞動力供求結構，大幅度提高面向市場的技能培訓占教育支出的比例，為農民工提供免費的技能培訓，或通過就業后的工資收入抵扣學費，可同時達到吸收失業人員，提高勞動力素質的目的。
當前，我國產能過剩與勞動力供求拐點同時發生，這意味著我國必須同時完成產業結構調整和大幅提高收入水平的任務，經濟政策千頭萬緒，就業當為主軸。 |