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日前,廣州市市長張廣寧主持召開市政府常務(wù)會議,原則通過廣州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策措施和《廣州市2009-2010年重大建設(shè)項目建議方案》。張廣寧指出,現(xiàn)在是中小企業(yè)最困難的時候,因此,政府該出手時就出手,并且出手力度要大一點,給企業(yè)鼓勁,給企業(yè)信心,全力以赴幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
經(jīng)濟危機當前,財政擴張與激活市場并重,當為標本兼治之策,中國的刺激經(jīng)濟政策必須強調(diào)發(fā)揮市場作用,因為我國當前的危機并不是自由放任下的市場經(jīng)濟失靈所致,在我國,市場發(fā)育不足與市場失靈并存,公共品供給缺位與行政越位同在,這就要求政府增加公共支出的同時,必須抑制行政壟斷擴張,同時加快市場規(guī)則的完善。當前,我國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)95%,吸納就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口80%,工業(yè)產(chǎn)值、實現(xiàn)利稅分別占全國的60%、40%左右,已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的核心力量。更重要的是,千萬中小企業(yè)的存在能為市場競爭提供充分的可能性選擇,是市場汰弱留強的基礎(chǔ)和先進生產(chǎn)力的主要載體。因此,加大對中小企業(yè)的幫扶力度,符合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本利益。
必須認識到,我國的經(jīng)濟增長模式主要是由我國輕分配,重積累,輕內(nèi)需,重外需的政策體系決定的,經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變,必須以政策環(huán)境的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?但生產(chǎn)力從落后向先進轉(zhuǎn)化,必須以企業(yè)為主體。中小企業(yè)所面臨的困境,既有企業(yè)自身高度依賴舊有經(jīng)濟發(fā)展模式,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難以適應(yīng)的原因,又有國內(nèi)國外經(jīng)濟同時進入緊縮周期的外部原因。支持中小企業(yè)的出發(fā)點是為了激活市場機制,同時完成抵御金融海嘯沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟增長模式調(diào)整兩大任務(wù),因此,我們必然面臨“保”和“棄”的辯證統(tǒng)一。幫扶中小企業(yè)與扶持先進生產(chǎn)力,淘汰落后生產(chǎn)力必將同時進行,任何割裂看待“保”和“棄”這一對矛盾的觀點都是不現(xiàn)實的。
阻礙先進生產(chǎn)力形成的主要原因是市場主體地位不平等,市場規(guī)則扭曲,權(quán)力尋租盛行等制度環(huán)境因素。針對這些障礙,“廣州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策措施”提出了要突破財政、稅費、要素價格等方面阻礙中小企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,在金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域允許進入并降低門檻,要鼓勵中小企業(yè)參與公平競爭,清理各項行政事業(yè)性收費；加大費項改革力度,暫停或取消企業(yè)反映強烈的收費,切實減輕企業(yè)負擔(dān),繼續(xù)深化行政審批制度改革；簡化建設(shè)項目立項、規(guī)劃、環(huán)評和工程招投標審批程序等多項政策。可以預(yù)見,這些政策倘若能順利實施,將為改善市場環(huán)境,促進生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造條件。而要保證這些政策在執(zhí)行過程中得到確鑿落實,建立健全法律監(jiān)管,鼓勵市場組織介入,形成第三方監(jiān)管體系至關(guān)重要。
據(jù)中小企業(yè)主反映,政府密集推出的幫扶政策,常常在執(zhí)行過程中被“揩油”,例如,政府對中小企業(yè)的資助和高科技激勵政策雖然積極,但由于審核過程中缺乏第三方介入,往往導(dǎo)致私相授受,政策效果大打折扣；招標競標的制度設(shè)計看似公平,但在執(zhí)行中遇到同一個人注冊兩三家公司競標就失去效用；某些行業(yè)的增值業(yè)務(wù)市場雖然開放,但遇到壟斷企業(yè)高管注冊公司,發(fā)展裙帶關(guān)系,被降低的市場門檻就重新關(guān)閉,或讓企業(yè)主付出巨大的灰色成本。
在經(jīng)濟運行低迷的階段,政府進行政策擴張的最終目的必須著落到激活微觀市場主體,恢復(fù)市場內(nèi)在動力上,從長遠來看,提高出口退稅、暫緩勞動保障政策的實施都不可能長久,只有加速市場化、法制化的改革措施,才能兼顧刺激經(jīng)濟的短期目的和調(diào)整經(jīng)濟增長模式的長期訴求。 |