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| 2008-12-12 作者:吳學(xué)安 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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江蘇省環(huán)保廳日前制定了《規(guī)范行政處罰自由裁量行為的指導(dǎo)意見》，要求合法、合理行使自由裁量權(quán)，加大對自由裁量的事前、事中、事后監(jiān)督，尤其是事中監(jiān)督，避免執(zhí)法行為過錯(cuò)的發(fā)生。
應(yīng)該說，江蘇環(huán)保系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有益嘗試，無疑值得其他行政執(zhí)法部門學(xué)習(xí)和借鑒。而要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作推向深入，確保“權(quán)力陽光運(yùn)行”長期堅(jiān)持下去，就必須把“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”作為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要內(nèi)容，完善各項(xiàng)工作制度，建立健全長效機(jī)制。
自由裁量權(quán)既是容易產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，也是權(quán)力公開透明運(yùn)行的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。為了使自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)作，必須壓縮裁量，規(guī)范執(zhí)罰權(quán)力，促進(jìn)自由裁量權(quán)的運(yùn)行流程規(guī)范和固化，限制行政執(zhí)法人員的自由裁量空間，減少行政處罰的人為干擾因素。
“一把尺子卡長短，一個(gè)杠杠出罰單”，規(guī)范行政處罰，給自由裁量權(quán)“畫框框”，一方面能使行政處罰行為更富有可操作性。針對不同的違法事實(shí)，行政執(zhí)法人員能夠“對號入座”，讓行政執(zhí)法行為更加客觀、公開和透明，減少了執(zhí)法過程中的主觀影響和寬泛性。另一方面，可以有效地預(yù)防腐敗行為，杜絕權(quán)錢交易的發(fā)生，減少行政處罰過程中討價(jià)還價(jià)和“人情案”現(xiàn)象發(fā)生。行政執(zhí)法人員處置公正具體，行政管理相對人就會(huì)心服口服，從而確保對行政執(zhí)罰、行政運(yùn)行過程及行政效率，進(jìn)行及時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)到位。 |
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