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對(duì)新出臺(tái)的《境外投資管理辦法》，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這不但適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展階段，也標(biāo)志著我國(guó)海外投資將進(jìn)入一個(gè)新階段。
《辦法》出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)
“我國(guó)對(duì)外直接投資近年來(lái)高速增長(zhǎng)，目前已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)需要戰(zhàn)略部署和具體指導(dǎo)舉措的階段。”發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張燕生提供的數(shù)據(jù)顯示，從2002至2007年，我國(guó)非金融對(duì)外投資年均增速是56%，2008年的對(duì)外直接投資已超過(guò)500億美元，達(dá)到了521.5億美元，同比增長(zhǎng)了96.7%。
張燕生說(shuō)，1993年以來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目下一直是順差，要達(dá)到整體國(guó)際收支平衡，資本和金融項(xiàng)目下必須要逆差。但是目前我國(guó)的困境是資本和金融項(xiàng)目下私人資本流出渠道不暢通，因此《辦法》的出臺(tái)是在國(guó)家層面上，在資本和金融項(xiàng)目下開(kāi)辟一個(gè)更加開(kāi)放、更加市場(chǎng)化和更加便利的渠道。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說(shuō)，境外投資管理辦法的出臺(tái)也表明國(guó)家對(duì)外匯使用方向上的轉(zhuǎn)變，即從原來(lái)購(gòu)買(mǎi)更多國(guó)債到鼓勵(lì)更多的海外投資。這既符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，也是應(yīng)對(duì)短期危機(jī)的策略。因?yàn)槲C(jī)中，各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)格的下降，讓原來(lái)走出去的障礙和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)減少。
從強(qiáng)制核準(zhǔn)到引導(dǎo)服務(wù)
“通篇看《辦法》，是對(duì)管理權(quán)限的下放，并且簡(jiǎn)化了核準(zhǔn)程序，政府由原先的具體的強(qiáng)制性核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^(guān)調(diào)控，商務(wù)部也更加注重服務(wù)和引導(dǎo)。”宏源證券投資銀行并購(gòu)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理洪濤說(shuō)。
洪濤表示，隨著企業(yè)自身的發(fā)展，外貿(mào)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，其海外并購(gòu)的意愿和動(dòng)機(jī)越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)，國(guó)內(nèi)外金融體系在提供海外融資的融資效率和規(guī)模不斷擴(kuò)大。此時(shí)，如果還是商務(wù)部一級(jí)核準(zhǔn)，會(huì)讓效率降低。
“現(xiàn)在把管理境外投資權(quán)下放到省一級(jí)，更有利于企業(yè)收購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)資源：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、并購(gòu)高端產(chǎn)能企業(yè)、擴(kuò)大市場(chǎng)渠道，從而促使國(guó)內(nèi)大型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)企業(yè)。”洪濤說(shuō)。
“通過(guò)政府間協(xié)商談判，推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定是政府做企業(yè)后盾的好形式。”張曉晶說(shuō)，通過(guò)對(duì)東道國(guó)投資權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、避免雙重征稅等方面的規(guī)范，用多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制促進(jìn)對(duì)外投資，為我國(guó)企業(yè)走出去創(chuàng)造環(huán)境。
著重提出規(guī)范企業(yè)行為
“我們?cè)谥暗恼{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在國(guó)內(nèi)很厲害，但是到了國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力就不行了，為什么呢？因?yàn)橛械钠髽I(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)商是用‘金錢(qián)’通關(guān)，但這是違法的，在國(guó)外很多地方行不通。包括在俄羅斯和越南等地，也暴露出大量這方面的問(wèn)題。這次的《辦法》，提出了規(guī)范企業(yè)行為的要求，實(shí)際上就是維護(hù)中國(guó)在海外的商譽(yù)，”張燕生說(shuō)。
張燕生說(shuō)，政府一定要建立相關(guān)的機(jī)制，使企業(yè)在境外的活動(dòng)更加規(guī)范、透明，“這方面政府的力度一定要加大。”他說(shuō)。 |