前天晚間至昨天白天，一則“今年有望出臺收入分配總體改革方案”的新聞，盡管行文空泛，內容含糊，只有寥寥數段，卻一直占據多家門戶網站“24小時新聞排行榜”頭條位置。這說明，社會各界對與收入分配有關的改革非常在意。事關蕓蕓眾生切身利益，這完全合乎情理。
然而，讀完這則收入分配改革新聞的人們，估計十有八九會大失所望。人們非但沒能讀到“收入分配改革”將怎么改，重點改什么，對自己有哪些好處，人們甚至于還會平添一份“畫餅充饑”的自嘲——原來收入分配改革方案2006年就初步擬定，2007年至今年3月，國家發改委還九次召開“征求意見會”平衡各方利益，但始終只聞樓梯響，不見“人”下樓……
回過頭看，一定程度上，改革開放的其中一項重要內容，就是收入分配改革。進一步講，前兩次收入分配改革，可分別概括為“讓一部分人先富起來”，以及“打破平均主義大鍋飯”。1980年代和1990年代分別進行的前兩次收入分配改革，第一次民意總體上比較認同，第二次則因收入差距大幅拉開而導致部分群眾利益相對受損。仍在紙上談兵的本次收入分配改革，則試圖緩釋貧富過分懸殊帶來的民間積怨和階層沖突。
由于本次收入分配改革方案始終未露“廬山真面目”，民間期盼加上諸多認知誤區，以及一些媒體的揣測報道，將期盼者的胃口進一步吊高。我們以為，不管收入分配改革的方案何時公布，也不管這項改革具體改什么，有幾個基本概念需事先厘清，如是，一旦方案公布，人們才不至于再添失望，才能較理智地面對收入分配改革方案：
首先，本次收入分配改革決非重拾大鍋飯體制。計劃經濟下，城鎮職工包括城鎮“五保戶”的收入歸政府說了算。農民收入也一樣——政府通過糧食和農副產品統購政策，說一不二地控死了農民的收入。
其次，計劃經濟已經是死路一條，在迄今尚未成熟的市場經濟條件下，仍歸政府說了算的收入分配只剩公務員和事業單位這樣兩個社會階層——就是這一塊，政府也只能控制“基本工資”部分，至于五花八門的獎金和福利，大多通過設租從“小金庫”走賬，以目前的監管水平，治理難度相當大。
第三，壟斷國企收入“自封魏王”；股份制企業收入董事會說了算；私企收入由勞動力供求關系調節；農民收入的大頭受市場行情左右，小頭由政府扶農直補接濟。以上幾類群體雖占勞動者大多數，但受經濟形態之變以及法制約束，政府已無力再把早已放棄的收入分配定價權重新收回。
還有一類是城鎮失業人口以及城鄉特困人口，這兩大群體的收入也歸政府定奪，但本質上它們不屬收入而屬低保補助。
綜上所論，民間盼望已久的本次“收入分配改革”，于以上收入分配領域，政府不可能有大作為。這一條，人們，尤其是中低收入群體務必心中有數。
假如讀者認同上述分析，那么，不論“收入分配改革”改什么，但有一條確定無疑：本次改革將集中于社會收入的二次分配領域。這個領域在第一次“收入分配改革”時不可能涉及，第二次“收入分配改革”時被繞道走，本次改革將有限涉及——因為國家財力有限。
以有限財力作前提，本次收入分配改革于二次分配領域將有哪些突破，雖未見方案公布，內容卻已提前鋪開。譬如城鎮社保、失地農民“農保”、職工基本醫保、農民工基本醫保、農民“新農合”等等，或依次或交替，均已不同程度地推開，最新事例發生于前天，國務院常務會議決定中央財政拿出429億元，在兩年，內將關閉破產國企退休人員全部納入當地城鎮職工基本醫保等等。由是，本次收入分配改革方案若能早日總體推進，二次分配兼顧公平的進度當明顯加快。
關于本次收入分配改革，我們提出兩條基本看法：經濟增長模式始終改不動，癥結之一恰在收入分配；鑒于當下經濟難局，惟有推進收入二次分配，啟動內需才能見真效。由此得出結論：本次收入分配改革越快越主動，越拖越被動。 |
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