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這次收入分配改革的核心是解決公平問題。主要調整國家、企業、居民三者的關系，居民收入占整個國民收入的比重要擴大，同時適當壓縮企業和國家的收入。
從政府來說是“少收多撥”，就是說國家讓稅，以及更多通過轉移支付，最終分配到居民個人的頭上。最難的在于企業這部分，比如說，利潤里怎么讓企業多分一塊錢給職工？政府等于站在職工和企業的中間，需要兩頭兼顧，既要考慮初次分配怎么給勞動者更大的比重，也要照顧企業的發展。
社會上普遍關注的是如何使企業職工的工資能分享行業和企業的發展成果。從國際經驗來看，這主要是通過工會談判來解決，這里既包括企業工會，也包括行業工會，也就是鼓勵普遍建立工資集體協商制度。這個現在中國也在大力推動，但是目前來說談判還不是很普及。
這項改革很難入手，因為涉及太廣，它是一個各方面配套改革的結果：你要動，別人還要互動。改革的最大阻力在于富人，在于高收入群體，還有壟斷企業和一部分企業主。壟斷企業的收入是肯定要改的一部分，也是難度最大的一部分。
阻力非常復雜，它涉及全民和所有經濟體，比如大企業和中小企業的想法就不同，國稅和地稅也有矛盾，高收入者和低收入者的胃口也不一樣，發達地區和欠發達地區的態度也不一致，壟斷部門和非壟斷部門的立場也不一樣。總的來看，我們規劃了三種手段：
一是法律手段。這包括規定最低工資制度，建立企業職工工資合理增長機制，比如國家設定一個工資增長指導線。
二是市場的手段。比如現在大家都很關注石油電力這些行業，我們可以給資源重新定價，調節壟斷企業暴利，那么收入分配自然也調整了。
三是行政手段。這個主要是針對公共部門，比如這幾年退休金一直都在增長，再比如2006年就啟動了公務員工資改革，現在事業單位的工資制度改革也一直在推進。
本輪改革沒有非常明確的時間表。但是中央提出2020年構建社會主義和諧社會，實現全面小康，在當中就隱含了國民收入分配的合理化前提。目標年份應該瞄準2020年。
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