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新型農村社會養老保險的軟肋在哪里

2009-06-26 許斌來源:東方早報

　　6月24日，國務院常務會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。正如新聞報道所言，這一政策的意義，堪與2006年正式取消延續了數千年的“皇糧國稅”（農業稅）相提并論。（6月25日《第一財經日報》）

　　與城鎮職工基本養老保險最大不同在于，新型農村養老保險是一個帶有社會福利性質的制度，其基礎養老金部分由財政出資。實際上，便是一個增加公共財政定向投入的問題。盡管標準不高，從55元/月起步，也有如天津高達150元/月者，乘以龐大的人口基數，總計支出將達數千億/年之巨。此項投入并非完全由中央財政負擔，采取由中央財政根據地區不同給予補貼的辦法，初定西部地區補貼80%，中部60%，東部20%。而此前，作為湖北省農村社會養老保險試點的宜都市，卻在《宜都市新型農村社會養老保險暫行辦法》中明確規定“基礎養老金由中央財政提供”。
　無論此項投入由中央財政全額承擔，還是由“中央財政根據地區不同給予補貼”，支付壓力是顯而易見的，是否會“斷炊”、崩潰，成為很現實的問題，特別是對財力脆弱的地方財政而言。
　　尤其是社會保障事業是作用于未來的事業，無論會在未來遭遇如何劇烈的“斷炊”、崩潰危險，在體系建立初期，都一定會表現為養老賬戶收入的迅速增長。多數人加入，開始承擔交費義務，卻不享受回報，無論理論回報率多高、多么不切實際，但凡沒有達到臨界點，賬戶都處于收入增長中，不會存在支付風險，而如果測算不當，后繼投入不力，一旦臨界點來臨，立刻會雪崩。為此，必須周密測算，確定合適的投入、回報比，更重要在于，要明確投入責任，明確在今時今日，應該、并必須為未來承擔怎樣的責任，以杜絕逃避責任、得過且過、執著于眼前得失而罔顧了長遠利益，避免測算成空，陷入支付困局。
　　如有的地方新出臺的《城鄉居民基本養老保障規定》提出，將原農村居民養老保險在農民參保時對繳費進行補貼改為對城鄉居民領取待遇時進行補貼，減少財政資金的當期支出，便是將公共責任轉嫁給后屆政府，這很可能導致農村居民養老保險體系在未來“斷炊”、崩潰，從而陷入支付困局。
　　究竟應采取怎樣的具體措施，以維系農村居民養老保險體系的資金安全，前些天國有股轉持充實社保資金亦為重要手段之一，卻不是唯一重要的手段，關鍵在于，一定要周密測算、明確責任，并務必承擔起責任，不逃避，不推諉，對未來負起責任，以將改革的規劃、建立健全社會保障體系的制度設計落在實處。

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