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| 2009-09-08 本報記者：楊玉華 周偉 王志 于儉 來源:經濟參考報 |
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面對日益嚴峻的人口老齡化沖擊，專家建議，我國應強化危機意識，抓住人均GDP達到3000美元的戰略機遇，盡快制定應對老齡化社會的中長遠規劃，加快完善老年社會保障體系，大力發展中國特色養老服務模式，建立與中等經濟發展水平相適應的老年福利制度。
我國進入老齡化社會時人均GDP剛過1000美元，與發達國家大多在人均GDP達5000至10000美元時進入老齡化社會相比，“未富先老”一直被視為我國老齡化社會的顯著特征，長期左右著我國養老事業的發展規劃。
“然而，情況已經發生了根本變化。2008年我國人均GDP達到22698元，超過3000美元，居民儲蓄存款超過20萬億，過去‘未富先老’的認識已經落伍。”民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀認為，當前應充分抓住戰略機遇，將老齡事業納入經濟社會發展總體規劃，制訂養老事業中長期發展綱要。積極完善公共財政政策、調整財政支出結構，加大對各地的社會福利特別是養老保障與服務業的財政支持機制。
根據人口老齡化發展的不同階段，制定與之相適應的工作目標和工作內容。比如，規劃好養老服務設施建設，重點發展老年福利院、老年公寓、老年文化活動中心等社會急需的為老服務基礎設施。針對老年人群的不同需求，完善包括生活照料、醫療保健、精神慰藉等方面政策措施。
上海市民政局副局長高菊蘭認為，居家養老服務相對機構養老服務投入省，資源利用率高，覆蓋面大，適合于絕大多數老年人需求，吻合于中國傳統文化，是破解我國養老服務難題的重要途徑，應當是政府推進為老服務的著力點。
以居家養老為基礎，以社區養老服務為依托，機構養老為補充，是近年來我國大力探索的具有中國特色的養老服務模式。作為全國老齡化最為嚴重的地區，上海近年來大力探索“居家養老和社區服務相結合”的社區居家養老服務體系。在街道社區培育發展老年日托機構、社區助餐點、為老服務專業隊伍，構建居家養老服務網絡，為老人提供助行、助餐、助浴等全方位照料服務。
武漢市民政局副局長劉友華認為，隨著高齡病殘老年人的增多，養老機構床位數需求量愈來愈大，尤其是對護理型床位的需求。當務之急首先解決政府承擔的保障對象的養老服務問題，其次，需要引導養老服務產業的發展，滿足社會不同層次的多樣化的養老服務需求。可以通過床位建設補貼、運營補貼和購買服務等措施，調動社會力量參與養老機構建設，各級財政也要安排相應的扶持資金。
全國老齡辦常務副主任陳傳書建議，今后要進一步完善養老保障制度，建立無保障老年人的護理生活補貼制度，提高保障覆蓋水平。如果這一制度得以普及，那么目前全國8000萬尚在制度保障之外完全依賴自我保障的老人將得以老有所養。
中國社科院法學所研究員曾慶敏說，我國1996年施行的《老年人權益保障法》存在條款過于原則，可操作性不強的問題。應盡快制定相應的實施細則，使權益保障法中的一些原則條款具體化，對不贍養老年人、虐待老年人的行為，在法律上給予譴責和制裁。借鑒發達國家經驗，加快制定頒布《老年人福利法》等一系列保障老年人權益的法規。 |
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