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為了推進央企上繳紅利，2008年1月，我國決定開展“國有資本經營預算”的試點工作。現在，兩年過去了，這項工作進展得并不順利，央企紅利上繳的資金寥寥。而在這期間，央企的經營狀況和利潤，與金融危機陰影下苦苦掙扎的民營企業或中小企業相比，形成巨大反差。
擴大內需，必須要提高消費在G
D P中的比重，減少儲蓄的比重。整個經濟的儲蓄，包括企業儲蓄、家庭儲蓄和政府儲蓄。10年來，中國家庭儲蓄占G D
P的比例相當穩定，大約維持在20%的水平。政府儲蓄也基本未變，大約為10%，與此同時，國有企業的儲蓄則大幅度上升，2007年國企的儲蓄占G D
P的比重為23%，較10年前的12%幾乎翻了一番。也就是說，中國儲蓄率高，并非只是居民有此偏好，國企的儲蓄率才是更重要的原因。
龐大的企業儲蓄，是如何積累起來的呢？主要靠國企的稅后利潤。2006年，全部國企共實現利潤1.13萬億元，其中央企7700億元。2007年，全部國企利潤是1.2萬億元，其中央企8000億元。龐大的稅后利潤，歸企業自己支配。他們將如何使用這些資金呢？國人看到的是，央企在各大中心城市爭“地王”。
在多方呼吁下，情況于去年初有所改變，央企按照不同情況，分別上繳其稅后利潤的5%或者10%，進入專門的國有資本經營預算。可是，仍有不少遺憾。第一，上繳的比例過低，5%和10%，是財政部門與企業博弈的結果，不可否認，企業在博弈過程中是有話語權的。無論是考慮多年沒有上繳紅利，還是與其他國家的國企分紅比例比較，這樣的比例都明顯偏低。第二，即使納入了國有資本經營預算，其支出還是用于國企自身的需要，如補充企業的資本金，以及用于支付困難國有企業的退出成本等，而沒有滿足一般的公共支出需求。
不錯，國有資本經營預算和一般公共性預算是分列的，但是，如果國企的紅利，取之于企業，又全部用之于企業，完全不顧及一般的公共需要，上繳紅利的意義何在？
且不說，國企的利潤多來源于壟斷地位或者壟斷資源，國有企業還占有了銀行貸款的絕大部分份額，在一般公共預算的支出中，很大一部分也是用于國企的。紅利不用于公共需要，無論如何都是說不過去的。
因此，首先是要較大幅度地提高政府的分紅比例，而不是再藏富于企；其次，把更多的分紅用于一般公共需要，特別是要用于社會保障支出，彌補多年的欠賬，筆者甚至認為可以考慮，將部分紅利直接用于居民消費。老實說，舍此，起碼在短期內，我們沒有其他的完成上述轉變的有效、可靠辦法。
也許更重要的是，不能忽視了國企在經營管理中的問題，諸如浪費和缺乏監督，決策失誤。上繳紅利，就可以把企業經營狀況納入政府和公共監督的視野，有利于企業加強對自身行為的約束。
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