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據測算，2020年以后，我們將正式迎來人口老齡化的高峰。2050年，中國65歲及以上老人將達到3.3億左右。“白發浪潮”下，勞動力將成為匱乏的資源，“人口紅利”將變成“人口負債”。老齡化時代的來臨，將引起社會結構和社會運行方式的重大改變。很多矛盾將集中凸顯。例如退休金將出現巨大的缺口。
根據數據，可以算得2000年的退休金缺口率為6.9%。在前面談到的中死亡率和中生育率假定的人口老化背景下，按假定我國當前很低的男、女退休年齡保持恒定不變，那么我國2020、2030、2040、2050年退休金缺口占當年工資總額比率分別為8.1%、16.5%、20.7%、27.1%。退休金缺口急劇擴大，每年國家財政要撥出巨大的資金來填補。農村未來將成為老齡化的重災區。按照預測，21世紀中葉我國農村、城鎮65歲及以上老人比例分別為32.73%與21.2%，農村等于城鎮的1.54倍。
問題很嚴峻，但也并非沒有辦法。我國的“人口紅利”將在20年后才完全消失，今后20年左右我國勞力資源雖然逐漸下降，但仍然相對比較豐富，少兒撫養比大幅下降，而老年人口比例與老年撫養比仍然相對較低，我們要抓住這個歷史機遇，大力發揮在勞力密集型產業方面的比較優勢，努力建立包括農民在內的全體公民個人賬戶與社會統籌結合的社會養老保障體系。比如退休金缺口問題，可以采取逐步提高退休年齡的辦法。假定從2006年起，男女性退休年齡分別從男60歲女55歲每年增加0.2歲與0.333歲，至2030年時男、女退休年齡分別為65歲與63歲，然后保持不變。在其他前面談到的繳費、退休金標準、中死亡率和中生育率等假定條件相同的情況下，由于退休年齡的逐步提高，我國退休金缺口率在以后幾十年內會逐步下降并有時存在盈余。
我建議，逐步平穩過渡到城鄉婦女年滿28歲都允許生二孩。因地制宜，研究確定一個各地不同的二孩政策放寬起始年齡。然后，每隔一年普遍允許生二孩的低限年齡下降一歲，至2015年前后在城鄉實現年滿28歲婦女都允許生二孩的軟著陸。并通過宣傳教育與社會經濟激勵機制大力提倡鼓勵適當晚育間隔。
（北京大學國家發展研究院中國經濟研究中心教授曾毅博士） |