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| 2010-08-02 作者:廖保平 來源:西安晚報(bào) |
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回顧近期新聞，水污染事故頻發(fā)。先是紫金山銅礦濕法廠污水池滲漏，禍害廣東水域；接著，遼寧營口造紙廠持續(xù)向遼河、渤海非法排污造成的污染被報(bào)道出來；然后，吉林化學(xué)工廠被沖毀，幾千只化學(xué)原料桶被沖入松花江，造成河流污染隱患。
眼下，環(huán)境保護(hù)已成為全社會的共識，為了制止污染事故發(fā)生，政府又是加強(qiáng)立法，又是三令五申，又是派員視察督辦，關(guān)停污染大戶，但很多時(shí)候效果并不十分理想，為什么呢？
拿營口造紙廠來說，中央九部委聯(lián)合組成的督察組曾到現(xiàn)場督辦，廠方說，“馬上要關(guān)，馬上要關(guān)”，可是幾年過去了，愣是沒有關(guān)掉。其原因地方官員說得很清楚，“造紙廠是老國企，歷史遺留問題較多，對待造紙廠啟動生產(chǎn)，市政府是在權(quán)衡社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之后作出的決定”。言下之意，不是不為，而是不敢為——把數(shù)千工人和涉及數(shù)量更眾的家屬們的飯碗砸了而不出亂子，現(xiàn)在辦不到，只好退而求其次，繼續(xù)“忍痛污染”。
像紫金礦業(yè)那樣，與當(dāng)?shù)毓賳T千絲萬縷的聯(lián)系，政商“勾兌”如此之融洽，簡直到了觸目驚心的地步，處理企業(yè)污染更難。難怪該企業(yè)的董事長底氣十足地對媒體記者說：“圍墻內(nèi)的事情，企業(yè)自己負(fù)責(zé)。(圍墻)之外的事情，由政府負(fù)責(zé)。”這就等于把環(huán)境污染危機(jī)拋給當(dāng)?shù)卣[平。
說到底，環(huán)境污染行為得以持續(xù)，關(guān)鍵是成本的獲益者與承載者并非一個主體，而且兩者的力量極為懸殊。前者是企業(yè)利潤的占有者，以及從企業(yè)身上獲得稅收的地方政府，后者是承載環(huán)境污染后果的民眾，后者相對于前者軟弱無力。還有，企業(yè)相對私域，為極少數(shù)人所有，而環(huán)境是“公地”，為“無數(shù)人”所擁有，難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，污染環(huán)境就是典型的“公地悲劇”。悲劇造成的代價(jià)需要今人甚至子孫來埋單。
從以上分析可見，環(huán)境污染的背后，是博弈力量的失衡。因此，要使環(huán)境污染這種得不償失的現(xiàn)象減少，只寄望于企業(yè)家有社會責(zé)任意識顯然是不夠的。最終需要改變目前這種博弈力量失衡的狀態(tài)。中央要加強(qiáng)立法，加大懲處污染環(huán)境者的力度，讓違法者付出沉痛代價(jià)；地方政府要做公正的管理者，就要與企業(yè)脫掉太多的瓜葛，成為中立的力量；民眾要成為制衡環(huán)境污染沖動的重要力量，這就要讓民間環(huán)保組織發(fā)展壯大，讓民間力量崛起。如此，地方上才會加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟新稅源，從而減少或告別環(huán)境污染。
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