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轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)曾是各地各級(jí)政府努力增加農(nóng)民收入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要措施。當(dāng)前，實(shí)施多年的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略正面臨著四大現(xiàn)實(shí)困境。
一、 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不完全性造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失
戶籍以及附著其后的城市福利體制等各項(xiàng)制度和政策改革的滯后性和不完全性，導(dǎo)致了遷移者不能在遷入地永久性居住。這樣就決定了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的暫時(shí)性、不穩(wěn)定性以及流出和回流的同時(shí)性。如此而生的弊端，一是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入的不穩(wěn)定。由于時(shí)常處于半失業(yè)狀態(tài)，他們不得不經(jīng)常外出找工作，一年下來(lái)的收入并不多；二是造成了較大的往返城鄉(xiāng)間的交通成本。轉(zhuǎn)移的不完全性決定了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大都具有兼業(yè)性，他們既是城里的產(chǎn)業(yè)工人又是鄉(xiāng)下的農(nóng)民。也正因如此，農(nóng)忙時(shí)節(jié)他們中的一部分還得返回農(nóng)村。即便是撂荒所承包的土地，每到逢年過節(jié)他們也還是得返回農(nóng)村。由于家還在農(nóng)村，所以那里有太多的牽掛，是他們心理上的歸屬；三是進(jìn)城務(wù)工人員周期性的城鄉(xiāng)往返，對(duì)城市里其所工作的行業(yè)產(chǎn)生不利影響。這主要表現(xiàn)在每逢春節(jié)前后，一些大量吸納農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和部門都面臨著嚴(yán)重的用工短缺問題，由此造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失。
二、
農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移實(shí)際降低了留守人員的生活質(zhì)量
如果說存在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過度的話，那就是指相對(duì)于農(nóng)村留守人員而言的青壯年勞力的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村存在青壯年勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象已成不爭(zhēng)的事實(shí)，大量青壯年勞動(dòng)力的常年外出務(wù)工，雖然獲得了不少的現(xiàn)金收入，增加了農(nóng)家的經(jīng)濟(jì)收入，但卻實(shí)際造成了留守人員生活質(zhì)量的降低。這不僅體現(xiàn)在“留守兒童”家庭教育的缺失和情感的孤獨(dú)以及老人的贍養(yǎng)問題上，也表現(xiàn)在留守人員的實(shí)際勞動(dòng)量和勞動(dòng)強(qiáng)度加大方面。
三、
農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移弱化了新農(nóng)村的建設(shè)主體
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)需要培育新農(nóng)民。但現(xiàn)實(shí)的情形是，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外出，造成了農(nóng)村的“‘空巢化”。盡管隨著政府惠農(nóng)支農(nóng)政策的逐步落實(shí)到位，已有部分農(nóng)民回流，但這畢竟只是少數(shù)擁有一定技術(shù)和資金的“佼佼者”，而不是主流，所以短期內(nèi)農(nóng)村的“空巢化”現(xiàn)象也不會(huì)得到改觀。新農(nóng)村建設(shè)中大量基礎(chǔ)性工程的開展，以及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，顯然不是留守部隊(duì)所能承擔(dān)的。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)的困境，實(shí)施多年的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略需要反思。困境的破解不僅需要現(xiàn)實(shí)可供操作的具體措施，更需要工作思路的創(chuàng)新。解決問題的關(guān)鍵在于如何減少農(nóng)民。作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的科學(xué)替代，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不僅是破解現(xiàn)實(shí)困境的有效途徑，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為此，首先需要進(jìn)行制度綜合配套改革，營(yíng)造有利農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)歧視，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，在積極促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快建立城鄉(xiāng)對(duì)接的社保體系，以此來(lái)構(gòu)筑農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的綠色通道。
(作者單位：西南政法大學(xué)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心) |