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被稱為國家財富守護者的審計署，昨天公布了《國有土地使用權出讓金審計調查結果》。這個調查結果注定引人注意，既因為在人們的印象中，很長一段時間里，圍繞著國有土地使用權的出讓發生過不少事情，也因為此次被抽查的11個城市在2004年至2006年間，均在不同程度上存有問題。
根據審計署的調查，11個城市不同程度地存在欠征、減免和違規管理使用出讓金等問題，一些地方違規協議出讓經營性用地、“以租代征”農民集體土地和拖欠挪用征地補償資金等問題時有發生。其實，對國有土地使用權的出讓有所了解的人都明白，這些問題決不僅存在于被調查的11個城市中，同時，在時間維度上，直到目前，相關問題依然或多或少地存在，不能不引起人們的重視。
歸納而言，圍繞著國有土地使用權的出讓，一是出讓金的征收、管理和使用中存在問題，二是土地出讓管理中存在問題。由于上述兩類問題的存在，不僅導致國家財富受損，也使被征地農民的利益難以得到保障，還引發了一些腐敗現象。
國土資源部門官員曾經針對以往的土地違法違規現象作過總結，反映出的問題較為明顯：其一，一些地方政府往往成為違法主角；其二，土地違法與地方發展相關連，因此也就出現過理直氣壯的因“公”違法事件；其三，大量土地違法違規現象，使得農民成為利益受侵害的主體。不難看出，國土資源部門的這個總結，與此次審計署公布的調查結果吻合。
地方政府何以成為土地違法違規問題的主角？這個疑問不難回答。土地是地方政府借以發展地方經濟、增加地方財政等的主要手段。無論是出讓金的征收、管理和使用，還是土地出讓管理，主導權都在地方政府手中。平心而論，地方政府充分利用土地資源，本無可厚非。但長期以來，土地出讓金的征收、管理和使用中屢出問題，出讓過程中的一些不公平現象屢被曝光，卻使一些地方政府處于尷尬的境地。
令人擔憂的是，一些地方政府對于土地問題上出現違法違規事件，并未引起重視，甚至還不以為然。從此次審計署公布的調查結果中就可看出，個別城市為了招商引資向企業“零地價”出讓工業用地，有些地方政府則違規減免、變相減免用地單位應繳納的出讓金。這其中，固然不排除一些官員借機謀私，但更多人是以為土地出讓金的違規，以及土地出讓程序的不合法是為“公”之舉，故違法違規也理直氣壯。
必須注意到，土地出讓金原先歸類為非稅收入，在出現了一些問題之后得到規范，按照“收支兩條線”的原則納入財政管理。但根據審計結果來看，11個城市被查出有108.68億元出讓金未按規定納入財政管理，占了這些城市土地出讓金征收額的3.09%。顯然，國家規范土地出讓收支管理的政策規定未能得到嚴格執行，且不執行者是政府部門。財政制度與紀律得不到嚴格的落實，這也是造成土地出讓金征收、管理和使用過程中出現漏洞的重要原因。
正因為土地是牽涉多方面利益主體的資源要素，由于土地出讓金以及土地出讓過程中出現問題，使得國家財政遭受損失的同時，被征地農民利益也受到損害，這成為當前備受重視的命題。國家審計署的這份調查報告，也再一次將這個問題揭示出來。盡管征地補償安置資金逐步到位，多數城市初步建立了被征地農民社會保障制度，但處于利益博弈弱勢地位的農民，其合法利益如何保證，無疑是一個考驗。
說到底，圍繞土地出讓金以及土地出讓出現的許多問題，反映出的是一些地方政府依舊沒能革新政績觀念，對于科學發展觀的貫徹仍不徹底，透明的行政也仍然還是一個追求中的目標。而從技術面上看，包括財政制度與紀律的落實，還不盡如人意。國土資源部門曾經針對土地違法違規現象發起過執法風暴，現在來看，即便執法風暴起到一時之效，也不能治本。而依賴國土資源部門的努力，解決的只是土地問題中的一部分，諸如土地出讓金的使用與管理，并不涉及。這也意味著，嚴加土地管理，守住耕地紅線，加強土地出讓金管理，防止國家財富滴漏，任務還很艱巨。 |