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自2008年7月1日起，上海將取消和停收148項行政收費。被砍掉的收費分為三類：一是行政機構履行行政管理職能而收取的所謂管理費；二是主要集中于行政審批環節，人為抬升商務成本，不利于上海發展的搭車收費；三是巧立名目的證書證件工本費等行政服務收費，例如集貿市場管理費、人事檔案保管費、戶口準遷證工本費等等。
執政為民，減少、停收乃至取消一切不合理行政收費是大勢。上海主動順應大勢，滬上企業和市民必予以肯定和贊許。
清理行政收費，上海搞過多輪，有收效是事實，但刮完一陣風，事后即反彈，變個理由再收的也不少。所以，又聞上海在此領域欲有所新建樹，企業和市民的樂觀依然是謹慎的。這一次能否打破“收——砍——再收——再砍”之怪圈，人們還要觀實效。
6月4日，上海召開清理行政收費電視電話會議，韓正市長在會上指出，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一。對韓市長所提的“兩高一少”，人們也可理解為市政府對本市也是對全國所做的承諾。
早報評論員對此表示樂觀，因為這一次，上海承諾力爭成為“兩高一少”有兩個特殊背景：其一，不久前，上海就清理行政收費召開專門的市委常委會。中共中央政治局委員、市委書記俞正聲主持會議并強調“下決心砍掉一批行政收費項目，千方百計把收費項目減少”；其二，本次被削減的少數行政收費項目，先前受地方法規認可，為此，市人大常委會在日前特召開會議“修法”。把這一系列舉動連貫起來看，上海這一次的“砍費”，決心不同以往。
不合理行政收費亂與濫，論其政治危害人們已嫌“煩”，講得實際點，它拖累上海的發展。舉兩個例子：
例一，外商投資項目審批，總共10頁紙的項目可行性報告，請審批部門下屬機構寫——怎么能批就怎么寫，收費5萬元。這還只是審批過程中諸多收費項目之一，整個審批過程得蓋100多個圖章，一遭走下來，不知還要經受多少次“雁過拔毛”？
例二，大量人才作為“滬飄”到上海創業，上海卻要收取人事檔案“代管勞務費”。
此二例，前者人為抬高上海商務成本，后者則因部門“小利”而損害上海的引智大環境。所以，“下決心砍掉一批行政收費項目”，于改善上海營商環境必不可少。
相對于“兩高一少”，但凡行政收費亂、濫之地區，行政透明度和行政效率一定呈“雙偏低”之狀。這是一種邏輯關系，行政透明度一高，許多行政收費就不能收和不敢收。而行政透明度低和行政收費亂與濫，則互為因果，導致行政效率受到拖累。最后的結果呈現為“兩低一多”，作經濟學解釋，必呈現為發展機會的受損甚至白白喪失。
由上分析不難得出結論，單純削減行政收費項目，效果有限，事后反彈在所難免。若想跳出惡性循環，必先創造兩個前置條件：其一，大幅削減行政審批——用當下剛開始流行的新詞叫實現“行政審批流程的再造”；其二，堅決斬斷行政機構與行政收費之間的利益鏈條。
就前一個前置條件的確立，上海伴隨本次清理行政收費已開始嘗試，拿來“試刀”的是外商投資項目行政審批流程再造。昨日早報披露，上海外商投資項目行政審批將率先試點，實現流程再造，三分之二圖章將被壓縮，真正讓企業減負，讓投資環境更優。現在的問題是，在企業和市民眼里，試點的面嫌窄，時間則嫌長，當可考慮加大幅度與力度。
就后一個前置條件，改革的阻力恐怕更大，打碎已固化的部門既得利益板塊，須有更為宏大的改革為其配套，以地方改革之權限，上海目前所能開出的藥方，也只能在規范“收支兩條線”上做點文章。
據介紹，取消和停收的148項行政收費，占應清理上海行政收費項目總數的28%，剩余的72%還有待清理。所以，我們呼吁，一方面，為鞏固已清理的28%，要加快配套改革力度；再一方面，對剩余的72%，尤須加大清理力度，趁熱打鐵。 |