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權威部門有關人士近日在接受采訪時表示，國家稅務總局正在抓緊研究個人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案，從目前的情況來看，改革的條件已基本成熟。
綜合各路消息，觀點比較一致的是，個稅改革的基本方向已經確定：即從現今的分類制向分類與綜合相結合的體制轉變。這種綜合征收，有兩種含義，一種是將原來分屬于11類、適用不同稅率的個人所得（例如工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬等）綜合起來，一并征稅；另一種含義是，在征收個稅時，考慮家庭收入、支出情況等更為人性化的因素，進行綜合征收。
其實，早在2003年，國家就提出了個稅向綜合與分類結合的稅制發展的道路，而且，從西方發達國家經驗來看，個稅的征收也從分類逐步走向綜合征收。2006年，個稅征收也作出了相應調整：提高工資薪金所得減除費用標準，由原來的800元先后提升至1600元、2000元；對年收入超過12萬元的，實行自行辦理個人所得稅納稅申報。個稅綜合征收可謂大勢所趨，問題在于，今天條件真得已經基本成熟了嗎？
對于個稅綜合征收的技術條件，我比較贊同中國人民大學安體富教授的看法：在全國范圍內，普遍采用納稅人的永久稅號；個人報酬完全貨幣化，杜絕實物分配和實物福利；大力推進非現金結算，加強現金管理；建立聯網制度，將稅務的網絡與銀行及其他金融機構、企業、工商、海關等機構聯網。但不可迷信技術條件，技術難免掛一漏萬——試想實名制后，有幾個貪官因為銀行存款問題被追究巨額財產來源不明罪？納稅還需要納稅人來自內心的理解與自愿以及背后的法律威懾。因此，完整的條件理應包括：在技術上，要建立一個完善的誠信體系；在法律上，要形成重信受獎而失信受懲的機制；在社會觀念層面上，公眾要形成重信光榮、失信可恥的倫理觀念。
以此來審視，現有的條件相距甚遠，社會誠信觀念依然存在明顯缺失——2007年，實際申報個稅人數可能僅占應申報人數的五分之一左右；有關誠信的法律，還是零敲碎打；即使是在技術層面，也有不小的差距，連銀行之間聯網都還有漫長的路要走。在條件并不具備的情形下，個稅綜合征收貿然推進，可能出現的局面是：誠信老實的人積極納稅，而刁鉆狡猾之徒則大鉆空子，最后，前者開始效仿后者，造成“劣幣驅逐良幣”的現象；同時，還給一些官員進行“選擇性執法”和權力尋租創造了便利。
就現實而言，個稅綜合征收還是漸進式改革為妥，否則可能造成重重弊端，因為使我們陷入泥潭的，往往就是那些我們認為能迅速到達光明的途徑。 |