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將國有股劃轉社保，充實居民的社保賬戶，對中國經濟的轉型和建立內需主導型的經濟增長模式，具有重大意義。
6月19日，財政部等4部門依據國務院的決定，聯合發布了《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，依據該辦法，股權分置改革新老劃斷后，凡在境內證券市場首次公開發行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規定的，均須按首次公開發行時實際發行股份數量的10％，將股份有限公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會持有。
本次納入“轉持”的國有股有兩部分：一是辦法出臺后發現上市含有國有股的公司，將實際發行股份數量的10%直接由社保基金轉持；二是2006年6月股權分置改革新老劃斷后至“轉持”政策出臺已經上市的企業，如果其含有國有股，應當按照發行上市總股份的10%由社保基金理事會轉持，而且增加了三年禁售期，有利于市場穩定健康發展。
在當下舉國應對全球金融危機的語境下，將國有股劃轉社保，充實居民的社保賬戶，對中國經濟的轉型和建立內需主導型的經濟增長模式，具有重大意義。長期以來，由于分配結構的失衡和教育、醫療、養老等社會保障方面的諸多缺陷，導致在宏觀經濟30年高速增長的同時，居民的實際購買力卻相對下滑，內需不振，“國富民窮”的畸形狀況導致中國近十年來居民消費在GDP的比重從60%下滑到目前不到40%。在居民的真實消費能力不足的情況下，外需一旦出現動蕩，整個經濟就會極為被動。因此，將龐大的國有股以“還富于民”的形式劃轉至社保基金，解決百姓后顧之憂，無論對經濟轉型，還是和諧社會的建立，都屬攸關之舉。
本次金融危機的爆發，不僅倒逼中國經濟轉型的提速，更為國有股劃轉社保的民生工程提供了一個歷史的契機。統計資料顯示，截至2009年3月26日，股權分置改革新老劃斷后首次公開發行股票并上市的含國有股公司共131家，涉及國有股東826家，按照發行價涉及的市值近640億元，目前市值達850多億元，通過“轉持”之后，社保基金的資產總額將達到6400多億元。從個股來看，中國銀行、建設銀行、中國石油等中字頭的很多大盤藍籌股赫然在列，其穩定的業績更有利于未來社保的增值。
我們看到，本次國有股劃轉社保基金，在范圍上并不包括新老劃斷之前上市的含國有股的上市公司。而事實上，從國有股比例看，新老劃斷之前上市的國有股顯然要遠遠多于劃斷之后的，這意味著，大量的擁有龐大國有股的上市公司的股份并沒有劃轉。考慮到中國社會老齡化的加速和社保基金的巨額需求，加之歷史欠賬太大，本次劃轉的600多億國有股對于缺口巨大的社保而言，只是杯水車薪。
據粗略估算，未來中國社保需求在10萬億元之上，而目前全國各種社保賬戶的權益總額不到3萬億元，補缺的任務非常沉重。由此，我們建議：一方面盡快啟動新老劃斷之前國有股劃轉社保的工作，另一方面，可以考慮增加“轉持”的比例，探索將國有股用于解決醫療和教育欠賬的劃轉問題，夯實經濟轉型的民生基礎。 |