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原定于8月三審的《社會保險(xiǎn)法》將推遲到明年。知情人士表示，此次延后的一個(gè)重要原因是目前經(jīng)濟(jì)形勢不明朗，避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。而延后的另一個(gè)重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上難以達(dá)成共識。(8月9日《重慶晚報(bào)》)
從報(bào)道來看，爭論焦點(diǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的爭議、享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付、費(fèi)率等細(xì)節(jié)上分歧較大，這幾乎涵蓋了社保法的方方面面，面臨區(qū)域利益、部門利益、企業(yè)利益、個(gè)人利益各種利益盤根錯(cuò)節(jié)的糾葛，推進(jìn)困難重重在所難免。
綜觀近年來引起重大關(guān)注的立法：物權(quán)法、反壟斷法……無不經(jīng)歷“十年磨一劍”的時(shí)代磨礪，這似乎暗示著社保法立法也將遭遇同樣的漫長打磨？然而，如果不強(qiáng)化“危機(jī)意識”，不加快立法進(jìn)程，社保法立法就可能面臨“為危機(jī)所拋棄”的重大威脅。
這并非危言聳聽。我們應(yīng)該去認(rèn)真思考：廣大民眾究竟處在中國經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值分工鏈條上的哪個(gè)環(huán)節(jié)？中國過往累積的繁榮與財(cái)富，以及未來的發(fā)展根基在哪里？民眾“老有所養(yǎng)”的基本訴求又如何得以實(shí)現(xiàn)？
比如，現(xiàn)行社保制度中的“個(gè)人賬戶”部分是“儲備積累”。如果個(gè)人賬戶中記錄的數(shù)字確有資金支持，那么，這個(gè)部分實(shí)現(xiàn)人到哪里、賬戶跟到哪里的社保轉(zhuǎn)移流動性自然無憂。但現(xiàn)在個(gè)人賬戶屬于“空賬”，如果不加大個(gè)人賬戶做實(shí)力度，累積的歷史欠賬將讓社保全國統(tǒng)籌永無成功之日。
當(dāng)我們這樣審視和反思時(shí)，方可認(rèn)識社保法立法對中國未來發(fā)展路徑和發(fā)展模式選擇的深層次邏輯，方可感受到社會保障機(jī)制調(diào)整生機(jī)以及民眾基本權(quán)利維系這一我們當(dāng)前最核心的任務(wù)，對于整個(gè)社會的現(xiàn)實(shí)意義與長遠(yuǎn)價(jià)值。
因此，社保法的立法者應(yīng)謹(jǐn)記身負(fù)政府重托與全民期望，牢記“時(shí)不我待、莫被危機(jī)所拋棄”的風(fēng)險(xiǎn)，從而喚起更大的危機(jī)感去加快立法進(jìn)程步伐，煥發(fā)更強(qiáng)的責(zé)任感，去掃清社會保障機(jī)制轉(zhuǎn)型過程中的各種障礙。 |