|
據(jù)悉，原定于8月三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將推遲到明年。知情人士表示，此次延后的一個(gè)重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上難以達(dá)成共識(shí)。有學(xué)者預(yù)計(jì)，該法至少要四審之后才能最終確定。人保部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平提醒道，不要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法寄予太高期望。(8月9日《重慶晚報(bào)》)
與百姓生活息息相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)法無(wú)疑是一部重要的法律。早在2007年，社會(huì)保險(xiǎn)法草案就首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，從那時(shí)起，我們就期待養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀由此改變。今年，制定社會(huì)保險(xiǎn)法被列入全國(guó)人大頭號(hào)年度立法任務(wù)。
如今《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法進(jìn)程受阻，不免讓人失望，不過(guò)冷靜一想這未必是件壞事
。一部法律只有經(jīng)過(guò)利益主體充分博弈，凝聚共識(shí)，才會(huì)形成最為公正、也最具有權(quán)威性的法律，從而取得最好的社會(huì)效果。社會(huì)保險(xiǎn)法的立法分歧太大，而共識(shí)的達(dá)成需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，實(shí)在不宜操之過(guò)急。另外，根據(jù)國(guó)際慣例，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部操作性強(qiáng)的法律，然而二審之后，人們對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)的空泛和原則化多有批評(píng)，對(duì)于授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的內(nèi)容太多，尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)章節(jié)，社會(huì)各界反應(yīng)最為強(qiáng)烈。一部空泛無(wú)用的《社會(huì)保險(xiǎn)法》還不如沒(méi)有，我們并不需要立法上的大躍進(jìn)。
目前，社會(huì)保險(xiǎn)法的分歧大多集中于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上，除養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的爭(zhēng)議外，在享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付、費(fèi)率等細(xì)節(jié)上都有較大分歧，難成共識(shí)。其實(shí)，在我看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上的爭(zhēng)議主要不在于技術(shù)上、細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，而在于制度設(shè)計(jì)的大方向問(wèn)題還沒(méi)有形成共識(shí)。從社會(huì)公平和社會(huì)和諧出發(fā)，每個(gè)國(guó)民都應(yīng)同等享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利待遇，也就是說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是普惠的。而我國(guó)目前的養(yǎng)老保養(yǎng)制度不是人人享有，而且享有者因身份、職業(yè)、地域不同而有較大差別。
隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中最為重要，也最為緊迫。既然社會(huì)保險(xiǎn)的整體立法一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，既然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)立法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們何不以此為突破口，集中精力和資源優(yōu)先創(chuàng)制單一的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，建立民眾滿意的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會(huì)理想。當(dāng)有了優(yōu)良的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，優(yōu)良的《社會(huì)保險(xiǎn)法》幾乎可以水到渠成。 |