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| 2009-10-27 作者:童大煥 來源:東方早報 |
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廣東、上海等5省市試點事業單位養老保險改革已經9個月，各地仍在調研、觀望，可見改革推進之難。受“越改（退休養老待遇）越少”的認識影響，一些試點地區出現提前退休潮。
“要是能在改革前退休，我們還是想盡早退休。”一位已有30余年工齡的教授說，如果在新方案實施前提前退休，至少可以“一舉兩得”：一是可以享受改革前較高的退休待遇；二是提前退休后還可以被學校返聘或找個兼職，收入也不會太差。
按有關規定，工齡滿30年的教師可提前退休。面對新改革方案，廣東省不少高校工齡滿30年的教師紛紛提出提前退休。暨南大學華文學院有關負責人表示，目前，整個暨南大學為此提前退休的教授有30多人，還有為數不少的在編普通職工為此退休。
盡管用市場化的養老制度取代國家財政統包的黨政機關和事業單位人員養老體系是大勢所趨，但改革過程中應該充分尊重被改革者的意志，否則改革即使硬性推行下去，也會導致怨聲載道。
養老制度改革不能重走當年國企改革“減員增效”的老路，當年改革導致的結果是，留下來的國企人員成為當今壟斷企業的吃香喝辣的寶貝疙瘩，被減的人員則成了朝不保夕的被遺忘角落。本次改革依然是從事業單位這個“沉默的大多數”改起，掌握決策權、話語權的黨政機關則暫不在改革之列。這樣最容易出現像當初“減員增效”似的“甩包袱”改革局面，引起社會的反彈，也可能給未來留下許多后遺癥。
今天的退休潮只是社會反彈的一個溫和、自然的反應。人們無權阻止相關人員通過合理合法渠道提前退休，這不僅是法定的公民權利，而且從合約角度看，員工從進入事業單位的那一天起，就相當于跟單位簽訂了一份長期的合同，包括退休合同。現在國家突然要單方面改變合同內容，因此就應該朝著有利于被改革者的方向進行改革，或者給出足夠的補償。同時，應該考慮把公務員的養老保障、事業單位的養老保障和企業職工養老保險三者統籌考慮，尤其是應該考慮最大限度地實現對黨政機關和事業單位的養老保障一視同仁地公平對待。
如果事業單位養老保障一定要與企業接軌，而不是與黨政機關接軌，在勢必降低老員工福利的情況下，則應實行完全徹底的“新人新辦法，老人老辦法”。現有的“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執行，直接入社保；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發放不受影響。但這樣的“老人老辦法”沒有考慮改革前進入事業單位的人員的待遇，而他們卻是最受影響的一群，同時又是在人生中、家庭中和單位中身處“中流砥柱”或業務骨干的“中人”。
為彌補缺失，有些地方在改革中采取了“中人補齊”的辦法，也就是說，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養老金計發上，將有“過渡性養老金”這一項。但這樣的改革對“中人”也仍然是不夠公平的。以前的“老人”基本不用扣養老等保險費用，卻能享受到很高的養老福利，現在人們反其道而行之，當然是不公平的。而“變更”養老合同的責任又不在被改革者，因此，把改革前進入事業單位者一律納入“老人”行列，即使要和改革以后新進的“新人”一樣按工資比例繳納養老保險，在今后的退休上也應該按“老人”待遇執行。這樣，既能保證員工福利不受損，也能保證事業單位“合同”的嚴肅性，同時為順利改革打下基礎。
任何改革都需要時間來完成。與其在重重阻力中難以推行或出現巨大副作用，不如就留出足夠的時間讓改革自然過渡。
（作者系媒體人士）
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