私企遇到的最大困難,是制度層面的阻礙。我國壟斷行業到目前為止很多明顯的壁壘固然已經拆除,至少是降低了,但還有更多隱性壁壘根本沒有拆除,甚至還有加固的傾向。民營經濟在壟斷行業準入上會遇到大量進不去、一進就碰壁的“玻璃門”。
日前,國家工商總局制定頒布《關于進一步促進個體私營經濟發展的若干意見》,試圖從多方面幫助個體私營企業應對國際金融危機,實現又好又快發展。其中最為核心的一條意見是,“凡允許國有和外資企業進入的投資領域,一律對個體私營企業開放�！�
2005年2月由國務院發布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件。因文件內容共36條,這份文件通常又被稱為“非公36條”。“非公36條”中已經允許非公有資本進入壟斷行業和領域,在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域,都應該進一步引入市場競爭機制。
這幾年里,國家工商總局連續出臺了不少政策,希望進一步加強和落實“非公36條”。然而,非公有制企業要進入壟斷行業和領域,仍然步履維艱。消費者們期待的市場競爭還遠未形成。個體私營企業要進入傳統壟斷領域的困境,可以從經濟與制度兩方面來分析。先看經濟層面的困難:
首先,個體私營企業缺乏經營巨型產業的能力和經驗。電力、電信、鐵路、民航、石油等產業,在全球范圍內經過數十年乃至上百年的發展,已經實現高度分工和復雜的運營模式。運營這些產業所需要的經驗和知識,特別是無法公開表達的“默會知識”、“行業訣竅”,往往不是個體私營企業在短期內所能學會。
其次,個體私營企業在資金上比較短缺,融資渠道又不通暢,以至于無法保證運營壟斷產業所需要的資金。這一致命缺陷已經被工商部門注意到。所以這次的《意見》里,工商部門表示要開展動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記,指導個體私營企業利用抵押、質押擔保進行融資；允許股權出資；穩妥推動民間資本創辦小額貸款公司,支持建立面向個體私營企業的金融服務體系和信用擔保體系。
再次,個體私營企業在較短時間內,很難確立品牌和獲得信譽。幾乎所有傳統壟斷行業都經歷了多年發展,而過去的國有壟斷企業背后往往又有政府的介入和支持,使得其品牌和信譽都很強大。而私企進入這些產業以后,由于沒有政府信譽的擔保,又出于對未來政策不確定性的憂慮,一般消費者很難對這些私企放心。
對于私企而言,上述困難都還只是經濟層面上的困難,是一家企業在競爭性市場上必然會遇到的困難。政府應該在一定范圍內鼓勵和支持個體私營企業進入壟斷行業,比如通過銀行改革來緩解中小企業貸款難的問題,通過不斷出臺有實質性內容的政策來增強人們對個體私營企業的信心。然而私企遇到的最大困難,還不是經濟層面的阻礙,而是制度層面的阻礙。
我國壟斷行業到目前為止依然存在著重重壁壘。很多明顯的壁壘固然已經拆除,至少是降低了,但還有更多隱性壁壘根本沒有拆除,甚至還有加固的傾向。用業內人士的話說,民營經濟在壟斷行業準入上會遇到大量進不去、一進就碰壁的“玻璃門”。所有這些隱性壁壘,或是出于環保考慮,或是出于生產安全考慮,都有一定的合理性。但是由于它們不夠透明、不夠公開,也缺乏告示和聽證,所以極大地打擊了個體私營企業涉足壟斷行業的信心。
自從“非公36條”發布以來,個體私營企業在農業、教育、房地產、旅游和金融業等產業都有出色表現,占據很高比率,而在電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷產業卻步履維艱。政府只有同時拆除顯性壁壘和隱性壁壘,才可能把“非公36條”落到實處,真正幫助個體私營企業積極健康發展。
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