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國務(wù)院22日決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，其基本養(yǎng)老保險可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；部分單位繳費可轉(zhuǎn)移；參保人員在各地繳費年限合并計算。(中國政府網(wǎng)12月22日)
輿論呼吁、企盼已久的職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，終于即將正式實施了，這無疑令人十分欣慰。這意味著，明年1月1日以后，眾多需要或準(zhǔn)備跨地區(qū)跨省就業(yè)的職工，從此將不必為自己養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移而犯愁擔(dān)憂了。與此同時也意味著，一個更大程度上“去壁壘化”的全國統(tǒng)一勞動力市場的形成，作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性要素的勞動力資源，將能更充分無障礙地流動起來、優(yōu)化配置，進(jìn)而提升整個市場經(jīng)濟(jì)的運行效率和活力。
不過，我們也要冷靜地看到，此番養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)制度的實施，從完整全面的“建立健全全國統(tǒng)一的社會保險制度”的視角審視，它實際上又并非一個“終點”、“結(jié)束”，而是一個“起點”和“開始”。
首先，從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)制度本身來看，該制度仍有進(jìn)一步改進(jìn)完善的余地。如在辦理養(yǎng)老關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移時，現(xiàn)行制度僅規(guī)定可“轉(zhuǎn)移部分單位繳費
”，而非“全部單位繳費”。這顯然在一定程度上將影響轉(zhuǎn)續(xù)者今后退休金的待遇水平。因為按照養(yǎng)老保險制度，退休時的養(yǎng)老待遇既取決于個人賬戶，也取決于社會統(tǒng)籌資金的多少，而社會統(tǒng)籌的主要來源正是單位繳費部分。此外，正如人保部副部長胡曉義近日談到的，要實現(xiàn)全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)，還有許多具體技術(shù)問題需要解決和完善，如“繳費記錄和格式的全國統(tǒng)一”、“轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)人賬戶的重新設(shè)計”、“計算公式的相互認(rèn)可”。(新華社12月23日)
更重要的是，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老之外的其他所有養(yǎng)老制度全國統(tǒng)一的高度來看，目前的轉(zhuǎn)續(xù)制度所涉及仍只是一個局部——農(nóng)村養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險這“一低一高”的兩大塊，還并沒有全部納入進(jìn)來。今后，這三種養(yǎng)老保險制度之間，如何銜接、轉(zhuǎn)續(xù)，進(jìn)而徹底整合、統(tǒng)一，無疑將是下一步必須認(rèn)真考慮和解決的問題。這既有助于消除基于身份差異的養(yǎng)老差距，又能根本推動養(yǎng)老保障的均等化、公平化。
最后還要看到，就完整的“社會保險制度”而言，“養(yǎng)老保險”其實也只是其中的一個部分。如除“養(yǎng)老”之外，我們熟知的社會保險至少還有：醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險。顯然，所有這些保險也都存在一個跨省轉(zhuǎn)續(xù)或者說全國統(tǒng)一的問題。以醫(yī)療保險為例，其異地轉(zhuǎn)續(xù)流動結(jié)算的重要性和迫切性就不亞于養(yǎng)老保險，但目前這方面的進(jìn)展，較之養(yǎng)老保險顯得更加滯后，其“畫地為牢”的割裂、破碎程度也更加嚴(yán)重。 |