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| 2010-05-14 作者:社評 來源:中國證券報 |
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在當前經濟復蘇形勢不斷企穩向好的背景下，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》13日公布。中國證券報認為，這份被經濟界人士稱為“新36條”的重要文件，意在創造公平競爭、平等準入的市場環境，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，有利于增強經濟的內生動力，有利于發揮國有資本和民營經濟各自的積極性，推動中國經濟體制在發展中不斷完善，必將在改革開放的歷史畫卷上留下濃墨重彩的一筆。
“新36條”明確，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域，其政策效果值得期待。
首先，經濟危機或蕭條往往是孕育新一輪增長動力的時機。當年我國為應對亞洲金融危機，采取措施拉動房地產、外貿、教育等行業發展，隨后一輪經濟增長皆受益于此。在上世紀全球IT技術革命以后，近些年來國際上并無重大科技突破，不論是我國還是國外，目前都需要尋找新一輪經濟增長點。民營企業的經營機制更為靈活，民間投資的及時啟動，有望帶動新一輪相關領域投資熱潮，加快確立新經濟增長點的進程，使經濟復蘇之路更加堅實。
其次，“新36條”有望帶動一批投資熱點出現。如風能、太陽能、地熱能等新能源行業，電力、電信、石油天然氣等“暴利”行業也將允許民間資本參與。當前我國正處在城市化和工業化的中期，基礎設施以及政策性住房建設也將成為民間投資熱點。
再次，我國民營經濟加快發展的迫切性更加明顯。近年來我國民營經濟發展速度雖然不慢，但民間投資渠道不暢，不少行業的投資準入順序為國有資本、外資、民營資本。短期來看，未來一段時間我國經濟增速很可能適當回落。尤其是希臘等國主權債務危機再度爆發，表明國際金融危機影響尚未結束，外需回暖之路不會一帆風順。在這種背景下，民間投資的適時啟動，有助于避免經濟“二次探底”。
此外，在國家提出嚴控新增項目投資的背景下，“新36條”有望接過4萬億元投資計劃的接力棒。1-4月中央項目投資同比增長10.6%，遠遠低于地方項目和民營投資增速。再加上地方融資平臺風險逐步被各界重視，地方政府投資能力受到一定影響，而近期的樓市調控也有可能影響未來房地產投資增速。如果民營投資升溫，無疑將成為相關經濟領域的一大亮點。
一般來說，民營企業帶動就業和居民消費能力更強。IMF研究表明，按附加值計算，中國民營企業的資本回報率比國有獨資企業高50%，比國有控股企業高33%，比國有參股企業高24%。鼓勵和促進民營經濟發展，有助于提高經濟效率和質量，促進經濟結構調整優化。
中國證券報認為，“新36條”作為鼓勵促進民間投資的綱領性文件，在具體執行以及配套措施上仍有待細化。比如，怎樣加大對民間投資的財稅、融資等政策支持；如何落實公開、透明原則，使國有資本、外資、民營資本真正站在同一起跑線上平等競爭等等。同時，應加強對民間投資的指導和規范，在放寬市場準入的同時，切實加強監管，使日漸壯大的民間投資真正成為推動中國經濟又好又快發展的重要力量。
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