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“再工業化”不是一個新概念，多年前在對傳統工業基地的改造和振興中被廣泛應用。20世紀70年代，“再工業化”是針對德國魯爾地區、法國洛林地區、美國東北部地區和日本九州地區等重工業基地改造問題提出的。
隨著時代的變遷，“再工業化”的概念和內涵不斷豐富和變動。韋伯斯特詞典對“再工業化”的解釋是“一種刺激經濟增長的政策，特別是通過政府的幫助來實現舊工業部門的復興的現代化并鼓勵新興工業部門的增長”；Roy Rothwell和Waiter Zegveld把“再工業化”定義為產業的結構轉型面向高附加值、知識密集要素和產品以及服務于新市場以新技術創新為主的產業等；Random House Una-bridged Dictionary對“再工業化”的解釋：通過政府幫助、稅收激勵、工廠和機器現代化等途徑實現的工業和工業社會的復興。
在國際金融危機的大背景下，這一概念再次盛行，反映了美國等發達國家對“去工業化”發展模式的反思，表達了重歸實體經濟的愿望。因此，目前美國所要進行的“再工業化”，絕不僅僅是恢復傳統的制造業，而是超出了這個范疇，是在一次工業化基礎上的二次工業化，實質上是推動產業升級，以高新技術為依托，發展先進制造業，從而重新擁有強大競爭力的工業，并用新一輪技術革命的成果引領和改造其他產業，尤其是新能源、信息、生物、醫療、環保、海洋和空間等新興產業。
新興產業是未來工業發展的一個趨勢。由于圍繞新興產業所形成的產業群可能成為下一輪全球經濟繁榮的支撐點，因此是“再工業化”的主攻方向。從長期看，為在未來的競爭中保持領先優勢，各國需要加大在新興產業領域的技術研發，推動新技術在傳統制造業中的廣泛應用；從短期看，對新興產業的投資也有利于擴大內需，拉動經濟增長，克服金融危機帶來的危害。
實行“再工業化”需要持續不斷的創新推動。各國在應對金融危機中認識到，必須依靠科技創新，注重發揮創新在調整產業結構、培育新經濟增長點中的重要作用，許多國家已相繼出臺了一系列政策和措施，增加研發投入，通過增強創新能力保持和提高國家在世界經濟格局中的位置。美國把發展新能源作為擺脫經濟衰退、創造就業機會、搶占未來發展制高點的重要產業。歐盟的經濟復蘇計劃提出，要實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”等。俄羅斯經濟的重點也轉向知識產業和新技術產業，鼓勵利用科技創新帶來可觀的經濟效益，將重點發展納米、能源和環境技術產業。
可以認為，依靠創新推動“再工業化”，大力發展先進制造業，通過新一輪的技術革命引領，重新回歸實體經濟，創造新的經濟增長點，帶來新的就業崗位，已成為當前很多國家擺脫危機、實現增長的根本出路。
（作者為中國科學技術發展戰略研究院研究員）
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