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讓至今還生活在不具備人類生產生活基本條件的貧困人口搬遷出來，是我國扶貧開發的重要手段之一。占全國貧困人口1/10的貴州省的扶貧實踐證明，移民搬遷是幫助貧困群眾擺脫貧困，走向富裕最基本的保證。然而，受資金和土地等因素制約，移民扶貧任重道遠。
搬出窮山困境建設小康家園
荔波縣翁昂鄉拉內村生態移民戶何貴米自2003年從山上搬遷到本鄉的拉內村以來，日子過得一天比一天紅火。
何貴米說：“從山上搬下來，交通方便了，用水用電不愁了，糧食也夠吃，一年下來還能有存款。家里有三畝水田、兩畝旱地，一年可收糧食2000公斤。丈夫就在附近做泥水工，一年至少能掙5000元。一年還要賣三頭豬，收入2500元左右。”
在這以前，何貴米和她同村的幾十戶布依族村民，日子卻是另一番景象。65歲的老大媽白瑞悅說，以前在山上住的是茅草房，她和兒子只有四分地，沒有電，吃水要到兩公里之外的河邊挑，爬坡上坎一天只能挑回兩三挑水。吃飯全靠兒子到廣東打工掙錢來解決，一年至少缺糧五個月。
貴州省以工代賑辦公室主任袁家榆介紹說，從2001年起，貴州開始有計劃、有目的地對貧困人口進行移民搬遷，采取“大分散、小集中”等方式，依托小城鎮、旅游業，搬遷了21萬貧困人口。計劃到2010年，全省要搬遷50.2萬人。在實施異地搬遷扶貧過程中，各地配套解決土地、住房等生產、生活條件，幫助貧困人口創造穩定脫貧的物質基礎，實現了貧困人口的真正脫貧。
財力物力資源有限 移民搬遷任重道遠
貴州是我國貧困人口比重最大、貧困程度最深的省份之一，貧困人口占全國貧困人口的1/10。截至2005年末，全省還有266萬絕對貧困人口、465萬低收入貧困人口。而266萬絕對貧困人口中，居住在“一方水土養不活一方人”的石山區、深山區、邊遠山區、高寒山區，需要實施生態移民搬遷的貧困人口高達100萬。
面對如此巨大的數字，財力薄弱的貴州省盡管每年投入上千萬元資金實施移民搬遷工程，但仍顯得力不從心。
袁家榆說，目前困擾移民搬遷工作的主要困難是資金和土地問題。土地問題由于采取了較為科學的搬遷方式，目前還能克服。而資金問題卻是無法逾越的障礙。
袁家榆說，國家及省財政都在盡最大努力加快移民搬遷工作，但進度仍較慢，照目前工作推進，到2010年完成50.2萬移民搬遷任務的工作都難以完成，更不要說還有100萬待搬遷人口。
據了解，國家對移民搬遷每人補助5000元。實際上，把相關配套設施建設成本加上，貴州移民搬遷每人的成本在8000元，缺口的3000元就全靠當地政府整合相關項目進行。
立足根本消除貧困整合扶貧項目資金
記者在采訪中了解到，異地移民搬遷是解決貧困人口生存、發展最基本、最有效的途徑，而對這一重要工作，各地沒有專項資金。如果不是國家實施異地扶貧搬遷項目，配有專項資金，這項工作將無法開展。目前這一項目仍在試點階段，資金投入也無法有持續保障。
基層扶貧干部認為，扶貧資金存在多頭管理的問題，難以實現真正意義上的整合，資金使用分散，達不到扶貧的最大效益。
據了解，我國扶貧資金由三大塊組成，財政扶貧資金、以工代賑資金和信貸扶貧資金，這些資金分屬不同的部門管理，各有各的管理辦法、使用方向和報批程序，很難整合統籌。如財政扶貧資金由扶貧部門管理，但卻有一個硬性的規定，即70%要用于種養業；信貸扶貧資金往往“嫌貧愛富”，沒有經濟償還能力的貧困人口幾乎得不到；以工代賑資金，大多用于基礎設施建設。
盡管國家扶貧辦在新階段扶貧開發工作中，提出“整村推進”的扶貧方式，但卻無能力整合其他部門的資金，扶貧效果大打折扣。如貴州每個整村推進貧困村，扶貧部門僅投入20萬元，遠遠滿足不了當地需求。按扶貧規劃，到2010年，每個村僅可以享受到一次扶貧資金。如果當地政府工作力度大，可以整合一些資金進行綜合扶貧，還能見到一定效果。如若不然，資金投下去幾乎是打“水漂”。
記者了解到，由于扶貧資金的使用途徑有嚴格規定，不是貧困人口享受不了扶貧資金。而貴州100萬需移民搬遷人口中，至少有30%不在劃定的貧困縣范圍內，因此得不到扶貧資金扶持。
貴州基層黨政扶貧干部認為，生態移民是一項綜合性極強的工程，需要各個部門相互配合、各種渠道爭取的項目資金“打捆”使用，才能取得良好的效益。 |