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新通則重在解決政府財(cái)務(wù)管理"越位"與"缺位"

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人談新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》

2006-12-29 記者:韓潔劉兵來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    新華社北京12月28日電我國(guó)將于明年1月1日起實(shí)施修訂后的新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人28日表示，新通則適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的需求，著重解決了政府財(cái)務(wù)管理的“越位”和“缺位”問題。
    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在新通則實(shí)施前夕接受記者采訪時(shí)說，修訂后的通則將“由國(guó)家為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)制訂具體的財(cái)務(wù)制度”轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合。國(guó)家為企業(yè)的財(cái)務(wù)制度提供指引，企業(yè)根據(jù)通則和本企業(yè)的實(shí)際情況自主決定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
    這位負(fù)責(zé)人說，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政府不宜過多地采取直接方式管理國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及的財(cái)務(wù)行為提供指導(dǎo)。因此，需要通過修訂通則解決以前過多地直接管理企業(yè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的“越位”以及在新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的指導(dǎo)和服務(wù)的“缺位”問題。
    我國(guó)現(xiàn)行通則于1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部頒發(fā)實(shí)施，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期，通則帶有“財(cái)務(wù)決定稅務(wù)，財(cái)務(wù)決定會(huì)計(jì)”的烙印。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，執(zhí)行了10多年的通則已不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要。
    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此次通則修訂一方面還原了財(cái)務(wù)管理本質(zhì)，交還會(huì)計(jì)與稅收承擔(dān)的功能，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理中對(duì)資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、重組清算等財(cái)務(wù)行為的規(guī)范和財(cái)務(wù)信息管理的作用。另一方面，順應(yīng)了產(chǎn)權(quán)制度改革，清楚界定國(guó)家、投資者與經(jīng)營(yíng)者之間的財(cái)務(wù)管理職權(quán)與責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
    他指出，新通則還拓寬了財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，在繼承現(xiàn)行有效規(guī)定的基礎(chǔ)上，將企業(yè)重組、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)信息管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的前瞻性。還對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了部分改革創(chuàng)新，包括明確了政府投資等財(cái)政性資金的財(cái)務(wù)處理方式、規(guī)范了職工激勵(lì)制度等。
    這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，目前許多中小型企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理理念、管理方式相對(duì)比較落后，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求；而一些大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化，內(nèi)部控制薄弱，資產(chǎn)流失時(shí)有發(fā)生。為此，通過實(shí)施新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)企業(yè)予以指導(dǎo)和監(jiān)督，有利于促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理和決策，提高國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    據(jù)悉，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》共分十章、78條，其中第一章、第二章對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制提出了指導(dǎo)性意見，界定了主管財(cái)政機(jī)關(guān)、投資者和經(jīng)營(yíng)者不同的財(cái)務(wù)管理職責(zé)；第三章至第八章對(duì)與企業(yè)籌資、經(jīng)營(yíng)、分配、重組清算過程伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)做了具體規(guī)定；第九章對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和有關(guān)違法行為的處理處罰做了規(guī)定。
    在適用范圍上，新通則明確其適用于“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)”。由于金融企業(yè)在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)政監(jiān)管等方面具有一定特殊性，通則還明確了“金融企業(yè)除外”。
    據(jù)悉，財(cái)政部日前已專門發(fā)布了《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》適用于在我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)、金融控股公司、擔(dān)保公司、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和信用社，并將于明年1月1日起正式實(shí)施。