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隨著我國人口老齡化階段的臨近，人口眾多、經濟欠發達的廣大農村地區的養老保險成為一個十分突出的問題。對此，財稅系統的專家認為，各級政府不僅要適時介入，而且要巧妙發力，以彌補完全由市場調控的失靈。
政府應適時增加對農民養老保險的支出，讓廣大農民分享國民經濟發展成果
長期以來，我國農業財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農業在國內生產總值中的比例，前者僅為后者的1/3至1/2。直到2003年以后，國家財力才開始逐年向農業和農村傾斜。
長期的入不敷出的財經政策，致使廣大農村在社會養老保險制度上與城鎮形成了巨大差異。據勞動和社會保障部門介紹，目前，僅有10%的農民參加了養老保險，絕大多數鄉村還沒有建立正規的社會養老保障體系，農民仍以家庭自我保障為主。
據統計，2006年，全國城鎮參加養老保險的人數為1.87億人，養老金總支出4897億元，而領取養老保險金的農民僅355萬人，養老金總支出30億元，城鄉差距甚大。
這種狀況使得農民不敢把資金大量投入農業和教育，思想上依然固守著“多子多福”“養兒防老”的傳統觀念。
因此，在國民經濟連續多年保持較快增長，中央財政不斷加大對基層轉移支付力度的情況下，通過財政杠桿盡快建立農村社會養老保險制度，對于縮小城鄉差距、保護農民權益、落實計劃生育基本國策等至關重要。
讓有限財力發揮杠桿作用，撬動多層次農村養老保險體系盡快形成、運轉
有關專家認為，財政在為參保農民提供資金扶持時，可按照農民交費的標準進行適當補助。根據多交多補、少交少補、不交不補的原則，充分調動農民參保的積極性和自覺性。
江西財稅系統人士表示，農民社會養老保險，其基金的籌集應貫徹“個人為主、集體為輔、國家支持”的原則。由于各級各地財力限制，政府不可能承擔過多的經濟責任，更不可大包大攬。尤其是在農村社會養老保險發展初期，各級財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。
第一，
農村社會救助由中央財政和地方財政共同負擔。上世紀50年代，我國開始建立“五保戶”供養制度，1994年，國務院又頒發了《農村五保供養工作條例》。2004年，我國開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，即農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金也由中央和地方政府共同負擔。這兩項政策今后只能加強，不能削弱。
第二，“純農民”養老保險由個人、集體、財政共擔。從事農林牧漁業等農業生產，且長期居住在農村，戶籍也在當地農村的農村居民可稱之為“純農民”。他們只擁有土地使用權，占有的社會資源很少，由于不斷擴大的城鄉差別，使得他們的經濟地位較低，面臨的風險卻較大。對他們的養老保險可采取由個人、集體和財政共同承擔的辦法，且財政支持的力度應該大一些。
第三，
農村中靈活就業者的養老保險應以個人為主。有專家指出，按照職業和占有資源的狀況，農民可大致分為農民企業家、個體工商戶、外出打工人員、非農鄉鎮企業職工和以農業為生的農村勞動力四種類型。
在制度設計時，可將這四種類型的人統稱為“農村中靈活就業者”，他們占有的資源和經濟收入較“純農民”更多、更高，對他們的養老保險應以個人為主，集體和財政為輔，財政的支持力度可以小一些。
農村中靈活就業者的基本養老金計發辦法與“純農民”相類似，只是基礎養老金以啟領時當地上一年度農民月均純收入為基數，按5%的比例計發。在一些經濟比較落后的地區，市、縣、區和鄉鎮財政、村集體資金有困難的，由省級財政給予補助；在特別貧困的地區，可由中央財政進行扶貧支持。
第四，
完善農村養老保險個人賬戶管理。農民自己開設個人賬戶，并參與管理個人賬戶。按照“信息共享、安全和低成本”原則，可由具有托管資格的銀行保管個人養老金賬戶。個人賬戶管理應保持充分的彈性，可在現代網絡信息技術的支持下，靈活處理，以適應農民在各類經濟活動情況下的繳費方式。如“純農民”參保、農村中靈活就業者參保等。應保證賬戶的可攜帶性，讓參保農民能終生隨時隨地辦理繳費、查詢和領取養老金的手續。 |