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| 遏制土地市場腐敗 上海實(shí)行"大賣場"式交易 |
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| 2008-03-03 新華社記者:徐壽松 楊金志 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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公開、透明的土地“大賣場”3月1日起在上海出現(xiàn)。今后，上海所有經(jīng)營性用地和工業(yè)用地等土地交易活動(dòng)，都將通過土地交易市場這一平臺(tái)進(jìn)行，統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管。公開交易的陽光將從源頭上遏制土地交易領(lǐng)域的灰暗。
3月1日，位于浦東新區(qū)的上海市土地交易市場正式鳴鑼開業(yè)。這是一個(gè)有形的交易中心，3000多平方米的交易區(qū)如同一個(gè)“大賣場”，集中歸集和發(fā)布土地交易信息，公開實(shí)施土地交易活動(dòng)。
土地交易向來程序繁瑣，資料駁雜。從制作出讓公告到以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行交易操作、公示競得結(jié)果，完成一塊土地交易要經(jīng)歷13個(gè)主要流程。每一環(huán)節(jié)的透明度都可能影響出讓結(jié)果。
上海市房地產(chǎn)交易中心主任馬韌說，上海土地交易市場所采用的交易流程有兩個(gè)特色：一是對(duì)外充分公開透明。每宗入市交易的操作流程、進(jìn)度安排、參與方式、注意事項(xiàng)，以及涉及競買人接觸的發(fā)放標(biāo)書、勘察提問、受理申請(qǐng)、實(shí)施招拍掛等環(huán)節(jié)中能公開的信息，都要及時(shí)、充分地予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
二是對(duì)內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行模塊化操作，競買人工作模塊、業(yè)務(wù)工作模塊、配套工作模塊、外邀人員工作模塊四個(gè)模塊各管一段，相互制約。根據(jù)電腦工作流程，每個(gè)模塊的工作人員只了解本流程的工作情況，只有本模塊的工作權(quán)限，工作完成后必須自動(dòng)流轉(zhuǎn)到下一模塊。“我作為中心主任，不接觸任何具體交易，連模塊工作人員的權(quán)限也沒有。”馬韌說。
在整個(gè)工作流程中，除了受理競買申請(qǐng)人的頭道工序，其他工序的工作人員都無法看到實(shí)際競買人及其名稱信息，看到的只有編號(hào)。并且，競買申請(qǐng)人在不同的階段，編號(hào)也是不同的：在受理環(huán)節(jié)，競買申請(qǐng)人得到的是“受理編號(hào)”；如果資格審查合格，則得到一個(gè)“競買人資格證書號(hào)”；在競價(jià)交易時(shí)，證書號(hào)又換成了“競價(jià)號(hào)牌”。也就是說，整個(gè)過程就是不斷加密的過程。
有趣的是，為防止專家、拍賣主持人等和競買人“串通”，競買場合的流程也設(shè)計(jì)了“密碼”：在全市22個(gè)公證處中隨機(jī)抽取一家，由公證處和監(jiān)委隨機(jī)抽取入庫專家，專家和競買人從隔絕開的不同通道入場，專家在內(nèi)場，競買人在外場，互不見面。專家如有疑問，競買人作出書面回答顯示在電子大屏幕上，整個(gè)過程不允許有人說話。
上海市紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，近年來，土地交易領(lǐng)域成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。這些腐敗案件的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是利用土地出讓過程信息不公開、交易不透明、程序不規(guī)范，違反規(guī)定干預(yù)和插手土地使用權(quán)出讓牟取私利。上海落馬的腐敗分子中，不少人都在土地問題上存在腐敗行為，如上海市房地局原副局長殷國元、原土地利用處處長朱文錦等。因此，對(duì)土地交易方式進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地交易市場勢(shì)在必行。
國土資源部副部長王世元說，統(tǒng)一的土地交易市場對(duì)增強(qiáng)交易機(jī)會(huì)、降低交易成本將起到積極作用，在體制上能更好地發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用，減少人為的干擾因素，增強(qiáng)國土部門管理的透明度和公信力。 |
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