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作為當今世界最大的建陶生產基地，佛山陶瓷近年來卻頻遇“瓶頸”。佛山陶瓷行業協會秘書長尹虹說，珠三角各種生產要素漲價，資源和能源緊缺，環保和節能減排壓力驟增，導致陶瓷生產成本越來越高。佛山市政府為此提出了以“總部經濟”帶動陶瓷業轉型升級，并推出一系列政策措施，推動大量陶瓷企業加速關閉、外遷。此舉導致部分企業不滿，并引發爭議。
在產業轉型升級的過程中，佛山的“得與失”均具特殊的“標本”意義。
近1/10的陶瓷企業關閉
佛山陶瓷產業具有悠久的歷史，其建筑陶瓷的年產量占全國的40%，占全球的1/4，建筑陶瓷出口占全國的3/4，出口的國家和地區達161個。然而，作為當今世界最大的建陶生產基地，佛山陶瓷近年來卻頻遇“瓶頸”。
陶瓷業的發展主要靠工廠擴張，需要大量用地，但在陶瓷企業最集中的禪城區，可利用的土地等資源空間己越來越小，無法承載過多的大規模工業項目，再加上總產值約400億元的陶瓷行業目前僅占佛山工業總產值的6%左右，與其所占用的資源不成比例，政府希望通過出讓產業鏈的低端環節，保留和置換更多的高端環節。
去年下半年，佛山市出臺了《加快推進陶瓷產業調整提升》的政府文件，提出對污染重、能耗高、安全生產和環保不達標的陶瓷生產企業采取治理、搬遷、關閉等措施，實現優化調整目標。并要求各區政府確定限期治理、關閉和搬遷的陶瓷企業名單。三年內，全市除保留數十家陶瓷企業外，其它陶瓷生產企業也將全部退出。
在成本上升和產業政策的雙重推動下，佛山陶瓷企業關閉、外遷的現象迅速增多。中國陶瓷工業協會佛山辦事處主任藍衛兵介紹，2007年佛山有40多家小型陶瓷企業關閉，占全部陶瓷生產企業的近10%，而往年正常淘汰的只有一兩家。
今年5月，佛山市又出臺了《佛山市陶瓷產業結構調整評價指導方案》、《佛山市陶瓷產業發展規劃(2008-2015)》和《佛山市陶瓷產業扶優扶強若干政策措施》，進一步明確了陶瓷行業環保、節能減排、發展規劃等方面的具體要求和措施。
防止行業出現“空心化”
面對陶瓷企業的關閉和外遷，部分企業和專家深感憂慮，如果不采取有效措施，這些企業有可能完全撤出佛山甚至廣東，導致佛山陶瓷行業出現“空心化”。
針對此擔憂，佛山市政府提出“要積極發展陶瓷服務業、會展經濟和總部經濟”。佛山市禪城區經貿局局長胡安泉在近日召開的“佛山陶瓷區域品牌與總部經濟發展峰會”上表示，佛山陶瓷“總部經濟”主要是通過大力發展陶瓷裝備制造、陶瓷產業的物流、會展、研發中心等現代服務業，占據中國乃至世界陶瓷產業的制高點。
有關專家分析，發展“總部經濟”對佛山陶瓷可產生三大功效：一是能夠充分發揮佛山陶瓷的產業優勢，占據陶瓷產業發展的制高點。利用佛山陶瓷的產業優勢發展總部經濟，將不適宜大城市發展的生產制造環節轉移出去，聚集陶瓷企業總部，并帶動圍繞總部的各種高端服務業發展，有利于進一步提高佛山陶瓷的優勢地位。
二是有利于推動佛山產業結構升級和經濟轉型。高污染、高投入、高耗能的陶瓷業成為佛山重點整治的行業，通過重點發展陶瓷企業總部及研發、設計、工藝、營銷等高端環節，不僅能促進陶瓷業實現由“制造”向“創造”的轉變，同時也能促進佛山現代服務業發展。
三是能夠避免陶瓷產業空心化，提升佛山陶瓷品牌價值。創造良好的環境，吸引大型陶瓷企業和品牌企業留住總部，同時吸納外地知名陶瓷企業總部入駐，才能保持并提升佛山陶瓷產業的競爭力。
發展總部經濟不能一廂情愿
政府“強推”企業外遷的作法引發了佛山一些企業的不滿。他們認為，過去二十年里陶瓷企業一哄而上，造成區域內環境壓力難以承受。政府應制定長遠的發展規劃，在區域環境容量和能耗指標的許可范圍內發展產業，而不是一味放任，等到超過了警戒線又“一刀切”地趕走。
與此同時，“產業基地”能否向“總部基地”順利過渡目前仍然是個未知數。中國陶瓷工業協會佛山辦事處主任藍衛兵認為，陶瓷業不同于金融業，如果產業基地不存在了，總部經濟也就失去了存在的依托，發展總部經濟不能一廂情愿。必須千方百計留住有實力、有創新能力的龍頭企業，幫助企業跨越環保、節能等技術門檻，向產業升級的方向邁進。
此外，按照總部經濟的設想，佛山陶瓷產業外遷轉移的只是生產基地，并非整個產業，陶瓷企業的總部、營銷、研發、物流等高端環節仍留在佛山，因此必須按照“總部——制造基地”分離布局的模式，協調好總部和制造基地的關系。北京社科院經濟研究所所長趙宏建議，要加強佛山與周邊區域的溝通與合作，消除區域合作發展的壁壘和障礙，協調好總部與制造基地分離布局中的利益分配，引導企業在佛山和周邊地區合理配置資源。 |