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| 2008-06-25 本報記者:李倩 徐曉蕾 來源:經濟參考報 |
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“被動查緝不如主動禁毒，如果能將‘金三角’地區的罌粟全部改種農經作物，就可以真正消除毒源。”近日，昆明海關副關長馮鐵奇接受記者采訪時談到，自2000年國家實施境外替代種植計劃以來，昆明海關不斷采取有力措施降低替代種植企業通關成本，幫助企業解決遇到的困難和問題，如今已累計減免替代種植項下稅款3.4億元，有力推動了這項工作的開展。
根據資料顯示，得益于境外替代種植等禁毒措施的實施，境外罌粟的種植面積已經從高峰時期的130萬畝減少至目前的不足30萬畝。
為從源頭上解決毒品問題，自上個世紀90年代以來，我國有關方面開始與接壤的緬、老等國罌粟種植區域進行磋商，用其它農作物取代罌粟及所有可制成毒品原料的作物。昆明海關作為計劃的成員單位之一，開始思考如何采取措施支持境外替代種植，使項目與興邊富民工程有效結合。
“企業是開展境外替代種植的主角，我們應首先考慮降低企業的通關成本，提高通關效率。”馮鐵奇說。
記者采訪了解到，目前云南省共有100多家企業在境外緬北、老北地區開展罌粟替代種植，這些種植企業所在地大多處在邊境民族地區。為了避免企業在邊境口岸和昆明之間來回奔波，昆明海關將減免稅審批權下放至瑞麗、畹町、騰沖、盈江、章鳳、版納、思茅、孟定、孟連、勐臘、打洛11個隸屬口岸海關，讓企業可以就近辦理相關手續，大大降低了企業的通關成本。此外，該關通過承諾服務時限，優化通關環境，擴大網上稅費支付試點范圍，推進云南電子口岸建設，實行重點口岸24小時預約通關、其它口岸8小時外預約通關等一系列便捷通關措施，確保了昆明關區較高的通關效率，為替代種植物流順暢提供了保障。
替代種植項下返銷農產品大都屬于鮮活貨物。該關專門為企業提供了憑保放行的通關便利，即企業先繳納保證金，海關憑保驗放貨物通關，待企業申領到指標后，再退保辦結相關手續，最大限度地保證企業的利益。
臨滄南華晶瑩糖業有限公司自2005年起，在緬甸撣邦第一特區實施5萬畝高優蔗園建設工程。“昆明海關憑保放行措施的推行，使我們受益匪淺，不但提高了通關速度，也給企業長期開展境外替代種植吃了定心丸。”臨滄南華晶瑩糖業有限公司的負責人焦念民說。
2006年前，替代種植指標的執行期是從當年的9月1日至次年的3月31日。昆明海關在與企業溝通時了解到，熱帶水果等重要替代種植品種的成熟期一般在5至8月份，指標下達時，當年水果的收獲季節已過。而且，當年9月至次年3月是湄公河的枯水期，貨物水路運輸不正常，造成種植企業有指標而無貨物進口的尷尬局面。為此，海關方面根據實際情況建言獻策，最終促成國家將境外罌粟替代種植的政策執行期調整為從當年1月1日至12月31日完整的一年，實行年度計劃。
鴻宇集團是云南的禁毒明星企業，2005年在緬甸開展藥材茯苓替代種植。盡管項目設立之初已獲得“境外罌粟替代種植進出口物資批準證書”，但由于“茯苓”屬《進口藥品目錄》內的藥品，根據《國家食品藥品監督管理局、海關總署公告第9號》文件規定，進口時必須在指定的通關口岸辦理進口手續，而當時云南省內沒有指定口岸，該集團400噸替代種植作物茯苓干只能在境外苦苦等待。昆明海關為此積極向海關總署請示匯報，經總署協調國家食品藥品監督管理局，2006年3月1日，國家將河口、天保、版納、瑞麗補充列入進口中藥材指定進口口岸，讓這一問題得到妥善解決。 |
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