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今年下半年以來，受國際金融危機和市場周期性規律等因素影響，國內很多地方出現農產品價格下滑、農產品出口受阻、農民工返鄉等現象，這三大不利因素的“疊加”影響，如三股“寒流”減緩農民增收步伐。
農民增收遭遇“攔路虎”
進入下半年特別是四季度以來，國內農產品價格幾乎呈現全行業“普跌”態勢。從生豬、雞蛋、牛奶等畜牧產品，到蘋果、白菜等果蔬產品，再到大豆、玉米、水稻、棉花等大宗農產品，價格呈現全面下行態勢。進入四季度以來，山東省除小麥價格保持相對平穩，油料、畜產品等下降幅度較大。其中棉花價格下跌30%，玉米價格下跌1.49%，大豆價格下跌7.56%，雞蛋價格下跌13.2%，生豬下跌4.14。今年各地大白菜豐收，更是遭遇幾分錢一斤的超低價，很多白菜爛在地里。
今年不少地方農產品出口也遭受“寒流”。山東是農產品出口大省，約有1/3的農產品出口境外，而今年農產品出口遇到了前所未有的嚴峻形勢。山東農產品出口企業效益下滑，出口增幅回落。今年前三季度，蔬菜出口額同比下降9.9%，肉食品出口下降20%。全省有出口業績的企業3531家，比去年年底減少351家。在全省500余家水產品加工出口企業中，約30%的企業微利經營，60%的企業保本甚至虧損，10%的企業被迫轉產。這種情況為近10年來所未有的。
不少省區的農民工外出打工也呈現減少和回流趨勢。
“常規因素”與“特殊因素”共同影響
今年農民增收出現的三大不利問題，有正常的市場周期性規律等“常規因素”的作用，也有一些“特殊因素”的作用，如農產品質量安全事件的影響。
近日在全國農業農村形勢座談會上，湖北省副省長湯濤介紹說，湖北柑桔市場銷售不暢，價格猛跌，全省今年柑桔產量230萬噸，目前每公斤價格比去年同期下降0.6元左右，桔農將減收10多億元。大實蠅事件是主要原因之一。
吉林省副省長王守臣介紹說，“三鹿奶粉”事件給吉林農產品銷售和出口帶來新的壓力。一方面，我國農產品在國際市場的信譽度普遍降低，農產品出口受到嚴重沖擊。國外市場準入門檻提高，出口農產品普遍受到限制。進入9月份以來，全省出口的雜糧雜豆、山野菜和人參等受到嚴重影響，面向韓國、日本銷售的木制品也基本停滯。另一方面，奶粉事件給國內消費市場造成嚴重心理恐慌，恢復奶業信譽需要相當長的過程，培育壯大產業更增加了難度。金融危機成為今年新遇到的一個重要不利因素。
廣東是我國接納外來務工人員最多的省份，也是此次國際金融危機影響的重災區。據廣東省常務副省長黃龍云介紹，今年1至9月份，全省城鎮新增外省勞動力就業69.8萬人，同比下降5.3%，折算出來，大概少供應外省就業崗位130萬個。這也是大批農民返鄉的直接原因。
目前，國際金融危機對陜西農業和農村的影響開始顯現。特別是以出口企業為主的果汁行業。陜西濃縮果汁生產加工能力分別占到全國和全世界生產能力的50%、25%，去年出口量占到全球貿易量的1/3，是陜西第一大出口創匯產品。今年以來，全球蘋果濃縮汁的需求量下跌了30%以上，今年全省企業新接訂單十幾萬噸，僅占生產能力的1/4左右。
金融危機導致的出口減少也是山東大白菜價跌賣難的重要因素。韓日兩國冬季有腌制大白菜的習慣，山東一直是他們的大白菜主要供應源，由于今年世界經濟不景氣，兩國的購買力和消費能力大幅下降，山東大白菜的出口受到了沖擊，工廠加工量大幅減少。
運用政策“組合拳”保持農業增產農民增收
一些專家學者認為，當務之急是堅定信心，加大國家扶持力度，從危機中找機遇，努力保持農業增產農民增收。
加強對農產品價格的調控和保護，為農民增收創造條件。建議綜合運用增加財政直接補貼、提高最低收購價、實行配額生產、儲備調節、進出口調劑等辦法，穩定農產品價格，促進農民增收。擴大保護價收購范圍。如將玉米、油料、棉花納入最低收購價政策。將馬鈴薯、蔗糖、茶葉等大宗農產品納入支持保護范圍。提高我國具有國際競爭力的優勢農產品的出口退稅率，以促進農產品出口。建議把果汁與鮮果納入調高出口退稅率產品范疇，將果汁出口退稅率由過去的13%提高到17%，鮮果由5%提高到13%。
樹立“救加工企業就是救一個行業”的理念，對農產品加工企業加大扶持力度，加大金融、財政、稅收等方面的扶持力度，幫助企業渡過難關，進而帶動農產品銷售。此外，對大型加工企業進行補貼，建立商業周轉庫存，解決農產品“賣難”問題。加強大豆市場宏觀調控，提高大豆進口關稅，縮小進口大豆和國產大豆價差，控制大豆進口數量，提高國內大豆市場占有量，提高豆農收入。 |