|
山東膠南市對政府投資項目實行集中建設、專業管理，強化對項目的“三大控制”(質量控制、投資控制、進度控制)，有效地解決了政府投資項目中普遍存在的“三超”(超標準、超規模、越預算)“一拖”(拖工期)問題。
項目專業集中管理 權利高效分離運行
長期以來，在政府投資項目建設中，各部門自己建設、自己使用，弊端也日漸顯露：承建商只對使用方負責，政府投資人對項目的監管被弱化，直接導致工程建設“三超”(超標準、超規模、超預算)、“一拖”(拖工期)，乃至腐敗現象的發生。
按照“在體制上強化監管，在過程上加強控制，從源頭上遏制腐敗”的思路，2007年1月，膠南市在充分調查研究的基礎上，決定成立全省首家政府投資項目專業管理部門“膠南市建筑工務處”。
這種管理體制實行投資、建設、管理、使用四者分離，從而使政府投資項目管理實現了“三個根本性轉變”：一是由各個部門分散管理，轉變為實行全市集中統一管理；二是由非專業人員負責管理，轉變為由專業人員負責管理；三是由使用單位負責建設，轉變為由專業部門負責建設。
打好工程精算盤 當好政府鐵管家
作為政府投資項目的“管家”，膠南市建筑工務處實施“交鑰匙工程”，項目建成后交給使用單位，從根本上杜絕了“三超”現象的發生。“看菜吃飯，量體裁衣”，“節省每一分錢”，成為建筑工務處的行為準則和自覺行動。
實施限額設計方法。在施工圖設計環節，要求設計單位必須以工程投資概算的80%作為設計上限，留有20%的資金作為機動，即工程造價不得超過投資概算的80%，否則為無效設計，從而在源頭上控制了投資預算和決算。
實行“合理低價中標”。對技術含量低、性能標準易比較、價格可以作為評標時惟一考慮因素的原材料采購等招標，實行“最低價中標法”；對技術含量高、施工難度大、工期要求緊的工程項目招標，實行“合理低價中標”，擇優選擇合理低價投標人為中標候選人，真正實現了造價最低，質量最好。
在施工中嚴格控制簽證變更，以期實現建設工程“無簽證”。但因不可抗力造成的確需現場簽證和設計變更的，建筑工務處也做出嚴格規定：必須由建設、設計、監理、監察、財政和審計等部門、單位一起到場、共同確認后方可生效，否則視為無效簽證，不作為結算的依據，從而杜絕了“人情簽證”“關系簽證”等現象的發生。
把好質量生命關 提速效率效益路
建筑工務處集合了膠南市建筑領域各個方面的專家，26名專業人員都是從各個部門“精挑細選”而來，均是建筑領域的“行家里手”，會管理、懂業務、有經驗，善于協作攻關。專業的管理人才和強大的管理團隊，為加強政府投資項目管理提供了堅實有力的保證。
設計是質量的源頭。建筑工務處從設計環節入手，在公開招標選擇實力強、水平高的設計隊伍的基礎上，要求設計單位進一步優化設計，更多地采用新理念、新思想、新工藝，提高設計水準，并組織專家嚴格進行設計審查。
加強全過程控制，在調查分析的基礎上，研究實行了“旁站式監督法”“現場巡查監督法”。抽調精干人員組成項目部，常駐各個施工現場，做監理的“監理”。研究實行工程參建單位評價淘汰機制，對設計、測繪、勘察、施工、監理、預算控制價編制等單位實行綜合評價管理，并將相關紀錄通過各種形式公開，對出現責任事故的，一律予以淘汰。 |